《港口經(jīng)營管理規(guī)定》已于2009年10月29日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。 　　部長 李盛霖 　　二○○九年十一月六日 　　港口經(jīng)營管理規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范港口經(jīng)營行為，維護港口經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于港口經(jīng)營及相關(guān)活動。 　　第三條 本規(guī)定下列用語的含義是： 　　(一)港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動，主要包括下列各項： 　　1.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施; 　　2.為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù); 　　3.為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等; 　　4.為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù); 　　5.為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù); 　　6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù); 　　7.從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機械的租賃、維修業(yè)務(wù)。 　　(二)港口經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人。 　　(三)港口設(shè)施，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設(shè)置的建(構(gòu))筑物。 　　第四條 交通運輸部負責(zé)全國港口經(jīng)營行政管理工作。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸(港口)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口經(jīng)營行政管理工作。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府、港口所在地設(shè)區(qū)的市(地)、縣人民政府確定的具體實施港口行政管理的部門負責(zé)該港口的港口經(jīng)營行政管理工作。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。 　　第五條 國家鼓勵港口經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行多家經(jīng)營、公平競爭。港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為。任何組織和部門不得以任何形式實施地區(qū)保護和部門保護。 　　第二章 資質(zhì)管理 　　第六條 從事港口經(jīng)營，應(yīng)當申請取得港口經(jīng)營許可。 　　實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費用，并應(yīng)當接受社會監(jiān)督。 　　第七條 從事港口經(jīng)營(港口理貨、船舶污染物接收除外)，應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)有固定的經(jīng)營場所; 　　(二)有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備，其中： 　　1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準的要求; 　　2.為旅客提供上、下船服務(wù)的，應(yīng)當具備至少能遮蔽風(fēng)、雨、雪的候船和上、下船設(shè)施; 　　3.為國際航線船舶服務(wù)的碼頭(包括過駁錨地、浮筒)，應(yīng)當具備對外開放資格; 　　4.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施的，應(yīng)當有相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材; 　　(三)有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員; 　　(四)有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。 　　第八條 從事港口理貨，應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理人員、理貨員; 　　(二)有固定的辦公場所和經(jīng)營設(shè)施; 　　(三)有業(yè)務(wù)章程和管理制度。 　　第九條 從事船舶污染物接收經(jīng)營，應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)有固定的經(jīng)營場所; 　　(二)配備海務(wù)、機務(wù)、環(huán)境工程專職管理人員至少各一名，專職管理人員應(yīng)當具有三年以上相關(guān)專業(yè)從業(yè)資歷; 　　(三)有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案; 　　(四)使用船舶從事船舶污染物接收的，應(yīng)當擁有至少一艘不低于300總噸的適應(yīng)船舶污染物接收的中國籍船舶;使用港口接收設(shè)施從事船舶污染物接收的，港口接收設(shè)施應(yīng)處于良好狀態(tài);使用車輛從事船舶污染物接收的，應(yīng)當擁有至少一輛垃圾接收、清運專用車輛。 　　第十條 從事港口裝卸和倉儲業(yè)務(wù)的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務(wù)。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。 　　第十一條 申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當提交下列相應(yīng)文件和資料： 　　(一)港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書; 　　(二)經(jīng)營管理機構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明; 　　(三)港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證(明)書及港口岸線使用批準文件; 　　(四)使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書; 　　(五)負責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料; 　　(六)證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。 　　從事港口理貨業(yè)務(wù)的，應(yīng)當提供上述(一)、(二)項規(guī)定的材料和理貨人員名錄以及表明其理貨員身份的相應(yīng)證明材料。 　　從事船舶污染物接收經(jīng)營的，應(yīng)當提供上述(一)、(二)項規(guī)定的材料和證明符合第九條規(guī)定條件的其他文件和材料。 　　第十二條 申請從事港口經(jīng)營(申請從事港口理貨除外)，申請人應(yīng)當向港口行政管理部門提出書面申請和第十一條第一款、第三款規(guī)定的相關(guān)文件資料。港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并在因特網(wǎng)或者報紙上公布;不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當將不予許可的決定及理由書面通知申請人?！陡劭诮?jīng)營許可證》應(yīng)當明確港口經(jīng)營人的名稱與辦公地址、法定代表人、經(jīng)營項目、經(jīng)營地域、主要設(shè)施設(shè)備、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號。 　　《港口經(jīng)營許可證》的有效期為三年。 　　第十三條 申請從事港口理貨，應(yīng)當向交通運輸部提出書面申請和第十一條第二款規(guī)定的相關(guān)文件資料。交通運輸部在收到申請和相關(guān)材料后，可根據(jù)需要征求地方交通運輸(港口)主管部門和相關(guān)港口行政管理部門意見。上述部門應(yīng)當在七個工作日內(nèi)提出反饋意見。交通運輸部應(yīng)當在受理申請人的申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。予以許可的，核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，并在交通運輸部網(wǎng)站或者報紙上公布;不予許可的，應(yīng)當將不予許可的決定及理由書面通知申請人。交通運輸部在作出許可決定的同時，應(yīng)當將許可情況通知相關(guān)港口的港口行政管理部門。 　　第十四條 交通運輸部和港口行政管理部門對申請人提出的港口經(jīng)營許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別做出處理： 　　(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理; 　　(二)申請事項依法不屬于交通運輸部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請; 　　(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正; 　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理; 　　(五)申請事項屬于交通運輸部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請。 　　受理或者不受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請，應(yīng)當出具加蓋許可機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　　第十五條 申請人憑港口行政管理部門或者交通運輸部核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》到工商管理部門辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事港口業(yè)務(wù)。 　　第十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照港口行政管理部門許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動。 　　第十七條 港口經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當就變更事項按照本規(guī)定第十二條或者第十三條規(guī)定辦理許可手續(xù)，并到工商部門辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。 　　港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址的，應(yīng)當向港口行政管理部門備案并換發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。 　　第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在《港口經(jīng)營許可證》有效期屆滿之日30日以前，向《港口經(jīng)營許可證》發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。 　　申請辦理《港口經(jīng)營許可證》延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當提交下列材料： 　　(一)《港口經(jīng)營許可證》延續(xù)申請; 　　(二)除本規(guī)定第十一條第一款第(一)、(二)項之外的其他證明材料。 　　第十九條 港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當提前三十個工作日告知原許可機關(guān)。原許可機關(guān)應(yīng)當收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》，并以適當方式向社會公布。 　　第三章 經(jīng)營管理 　　第二十條 港口行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好、暢通。 　　港口經(jīng)營人應(yīng)當按照核定的功能使用和維護港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，并使其保持正常狀態(tài)。 　　第二十一條 港口經(jīng)營人變更或者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應(yīng)當向港口行政管理部門備案。 　　第二十二條 從事港口旅客運輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當采取必要措施保證旅客運輸?shù)陌踩?、快捷、便利，保證旅客基本生活用品的供應(yīng)，保持良好的候船條件和環(huán)境。 　　第二十三條 港口經(jīng)營人應(yīng)當優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。 　　政府在緊急情況下征用港口設(shè)施，港口經(jīng)營人應(yīng)當服從指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費用或者遭受損失的，下達征用任務(wù)的機關(guān)應(yīng)當依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。 　　第二十四條 在旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當采取措施進行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認為必要時，可以直接采取措施，進行疏港。港口內(nèi)的單位、個人及船舶、車輛應(yīng)當服從疏港指揮。 　　第二十五條 港口行政管理部門應(yīng)當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。 　　港口行政管理部門按照前款規(guī)定制定的各項預(yù)案應(yīng)當予以公布，并報送交通運輸部和上級交通運輸(港口)主管部門備案。 　　第二十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和交通運輸部有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。 　　港口經(jīng)營人應(yīng)當依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實施。 　　港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項預(yù)案應(yīng)當報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機構(gòu)備案。 　　第二十七條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。 　　第二十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，應(yīng)當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。 　　第二十九條 港口經(jīng)營人不得采取不正當手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務(wù)對象實行歧視;不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務(wù)。 　　第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時足額交納港口行政性收費。 　　港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用。 　　港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。 　　第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當依法做好港口行政性收費的征管工作，保證港口行政性收費征收到位，并及時足額解繳。 　　港口行政性收費實行專戶管理，?？顚Ｓ?。 　　第三十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向港口行政管理部門如實提供港口統(tǒng)計資料及有關(guān)信息。 　　各級交通運輸(港口)主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向交通運輸部和上級交通運輸(港口)主管部門報送港口統(tǒng)計資料和相關(guān)信息，并結(jié)合本地區(qū)的實際建設(shè)港口管理信息系統(tǒng)。 　　上述部門的工作人員應(yīng)當為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。 　　第四章 監(jiān)督檢查 　　第三十三條 港口行政管理部門應(yīng)當依法對港口安全生產(chǎn)情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查的結(jié)果向社會公布。港口行政管理部門應(yīng)當對旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。 　　各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當加強對港口行政管理部門實施《中華人民共和國港口法》和本規(guī)定的監(jiān)督管理，切實落實法律規(guī)定的各項制度，及時糾正行政執(zhí)法中的違法行為。 　　第三十四條 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料。 　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當對檢查中知悉的商業(yè)秘密保密。 　　監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當兩個人以上，并出示執(zhí)法證件。 　　第三十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字;被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。 　　第三十六條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十七條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款： 　　(一)未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的; 　　(二)未經(jīng)依法許可，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的; 　　(三)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的。 　　有前款第(三)項行為，情節(jié)嚴重的，由交通運輸部吊銷港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并以適當方式向社會公布。 　　第三十八條 經(jīng)檢查或者調(diào)查證實，港口經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后又不符合本規(guī)定第七、八、九條規(guī)定一項或者幾項條件的，由港口行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營，限期改正;逾期不改正的，由作出行政許可決定的行政機關(guān)吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并以適當方式向社會公布。 　　第三十九條 港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災(zāi)物資、國防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令改正;造成嚴重后果的，吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并以適當方式向社會公布。 　　第四十條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十六條關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰;情節(jié)嚴重的，由港口行政管理部門吊銷《港口經(jīng)營許可證》;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十一條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十七條、第二十八條規(guī)定，港口行政管理部門應(yīng)當進行調(diào)查，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。 　　第四十二條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定不及時和不如實向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計資料及有關(guān)信息的，由港口行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第四十三條 港口行政管理部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的; 　　(二)發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的; 　　(三)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。 　　第四十四條 港口行政管理部門違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。向港口經(jīng)營人攤派財物或者違法收取費用的，責(zé)令退回;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第六章 附則 　　第四十五條 《港口經(jīng)營許可證》的式樣由交通運輸部統(tǒng)一規(guī)定，由省級交通運輸(港口)主管部門負責(zé)印制。 　　第四十六條 港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應(yīng)當在公布的同時送上級交通運輸(港口)主管部門和交通運輸部備案。 　　第四十七條 港口引航適用《船舶引航管理規(guī)定》(交通部令2001年第10號)。從事危險貨物港口作業(yè)的，應(yīng)當同時遵守《港口危險貨物管理規(guī)定》(交通部令2003年第9號)。 　　第四十八條 本規(guī)定由交通運輸部負責(zé)解釋。 　　第四十九條 本規(guī)定自2010年3月1日起施行。2003年12月26日交通部發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》(交通部令2004年第4號)同時廢止。