科技部 財政部 教育部等 國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案 為全面貫徹黨的十七大和全國科技大會精神，落實國務院《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)［2009］9號），大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，組織實施技術創(chuàng)新工程，特制定本方案。 一、指導思想、原則和目標 國家技術創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎上，進一步創(chuàng)新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設的系統(tǒng)工程。實施技術創(chuàng)新工程是促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，是加快建設國家創(chuàng)新體系的重大舉措，是建設創(chuàng)新型國家的重要任務。 長期以來，黨中央、國務院高度重視企業(yè)技術創(chuàng)新工作。特別是全國科技大會以來，支持企業(yè)技術創(chuàng)新的氛圍日益濃厚，確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略思想深入人心，企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強。各地方、各部門認真落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），采取有力措施積極支持企業(yè)技術創(chuàng)新，取得了重要進展，積累了寶貴經驗。但是在技術創(chuàng)新體系建設中還存在許多亟待解決的突出問題，企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體，產學研結合松散、圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復、布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務等，導致科技與經濟結合不夠緊密，迫切需要采取系統(tǒng)措施集中加以解決。 實施技術創(chuàng)新工程的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，促進科學技術更加主動地為經濟社會發(fā)展服務，經濟社會發(fā)展緊緊依靠科學技術和自主創(chuàng)新，以確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位為主線，充分運用市場機制，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐。 實施技術創(chuàng)新工程要堅持“企業(yè)主體、政府引導；深化改革、創(chuàng)新機制；立足當前、著眼長遠；部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的原則。 實施技術創(chuàng)新工程的總體目標是：形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業(yè)的技術對外依存度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技與經濟更加緊密結合。 二、主要任務 針對技術創(chuàng)新體系建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從以下方面入手，著力推進產學研緊密結合，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供有效的支撐服務，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體： （一）推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建和發(fā)展。 統(tǒng)籌推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建和發(fā)展。以增強產業(yè)核心競爭力為目標，重點圍繞十大產業(yè)振興和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，形成工作布局。 引導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建。促進產學研各方圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關系，立足產業(yè)技術創(chuàng)新需求，開展聯(lián)合攻關，制定技術標準，共享知識產權，整合資源建立技術平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產業(yè)化；指導和鼓勵地方結合當?shù)貙嶋H，構建支撐本地經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡、咨詢服務等作用，推動本行業(yè)聯(lián)盟的構建。 引導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展。通過科技計劃委托聯(lián)盟組織實施國家和地方的重大技術創(chuàng)新項目；積極探索支持聯(lián)盟發(fā)展的各種有效措施和方式；推動聯(lián)盟建立和完善技術成果擴散機制，向中小企業(yè)輻射和轉移先進技術，帶動中小企業(yè)產品和技術創(chuàng)新；依托聯(lián)盟探索國家支持企業(yè)技術創(chuàng)新的相關政策。 （二）建設和完善技術創(chuàng)新服務平臺。 明確技術創(chuàng)新服務平臺的建設要求，突出資源整合和服務功能；按照“面向產業(yè)、需求導向；創(chuàng)新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協(xié)同發(fā)展”的原則，構建面向重點產業(yè)振興和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新服務平臺。 依托高等學校、科研院所、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構等，采取部門和地方聯(lián)動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術創(chuàng)新服務平臺。 充分發(fā)揮轉制院所在技術創(chuàng)新服務平臺建設中的作用。加快先進適用技術和產品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)攻關，加強研發(fā)能力建設和行業(yè)基礎性工作。 提高平臺服務隊伍的專業(yè)化水平。建立健全人員保障與激勵政策措施，明確崗位職責，完善績效評價，加強專業(yè)技能培訓，不斷提高服務能力和水平。 （三）推進創(chuàng)新型企業(yè)建設。 根據國民經濟發(fā)展和《規(guī)劃綱要》實施的要求，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設工作；加強分工協(xié)作，針對不同類型的企業(yè)進行分類指導，突出對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導。 引導企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。引導企業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃；引導和鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建設國家和地方的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心等；支持創(chuàng)新型企業(yè)引進海內外高層次技術創(chuàng)新人才；支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。 引導企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新內在機制。完善創(chuàng)新型企業(yè)評價指標體系，開展創(chuàng)新型企業(yè)評價命名，發(fā)揮評價對全社會企業(yè)創(chuàng)新的導向作用；加強創(chuàng)新型企業(yè)動態(tài)管理，形成激勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制；通過科技獎勵引導企業(yè)技術創(chuàng)新；發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。 引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新管理。通過培訓、示范等多種方式在企業(yè)中推廣應用創(chuàng)新方法；推動企業(yè)實施自主品牌戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略，塑造國際知名品牌；通過建立創(chuàng)新型企業(yè)信息網，促進企業(yè)之間的交流與合作。 發(fā)揮廣大職工在技術創(chuàng)新中的重要作用。強化企業(yè)技術創(chuàng)新群眾基礎，組織職工開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術創(chuàng)新活動，加強職工技術交流與協(xié)作，促進職工技術成果轉化。 （四）面向企業(yè)開放高等學校和科研院所科技資源。 引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。 推動高等學校、應用開發(fā)類科研院所向企業(yè)轉移技術成果，促進人才向企業(yè)流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務。 加大國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、大型科學儀器中心、分析檢測中心等向企業(yè)開放的力度。將開放工作納入單位年度工作計劃，開放情況作為其運行績效考核的重要指標。 （五）促進企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍建設。 加強企業(yè)技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)。推動高等學校和有條件的科研院所根據企業(yè)對技術創(chuàng)新人才的需求調整教學計劃和人才培養(yǎng)模式。加強職業(yè)技術教育，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的各類高級技能人才。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵企業(yè)選派技術人才到高等學校、科研院所接受繼續(xù)教育、參加研究工作，或兼職教學。 引導高等學校學生參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，吸引博士畢業(yè)生到企業(yè)從事技術創(chuàng)新工作。鼓勵高等學校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站，吸引研究生到企業(yè)進行技術創(chuàng)新實踐。引導博士后和研究生工作站在產學研合作中發(fā)揮積極作用。鼓勵企業(yè)和高等學校聯(lián)合建立大學生實訓基地。 協(xié)助企業(yè)引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業(yè)吸引海外高層次技術創(chuàng)新人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 提高職工科技素質和創(chuàng)新能力。廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術培訓等活動。把增強職工創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力與提高職工技能水平結合起來，建設一支知識型、技術型、創(chuàng)新型高素質職工隊伍。 （六）引導企業(yè)充分利用國際科技資源。 發(fā)揮國際科技合作計劃的作用，引導和支持大企業(yè)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國外科研機構、企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構，形成一批國際科技合作示范基地。 發(fā)揮駐外科技、教育等機構的作用，引導企業(yè)“走出去”，開展合作研發(fā)，建立海外研發(fā)基地和產業(yè)化基地，及時掌握前沿技術發(fā)展的態(tài)勢，把握國際市場動向，通過科技援外等方式向發(fā)展中國家輸出技術，擴大高新技術及產品的出口。 鼓勵和引導企業(yè)通過多種方式，充分利用國外企業(yè)和研發(fā)機構的技術、人才、品牌等資源，加強自主品牌建設。 三、保障措施 （一）創(chuàng)新科技計劃組織方式。 國家科技計劃調整和優(yōu)化立項機制。建立和完善以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向的立項機制；建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新需求的征集渠道，應用開發(fā)類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。加強各類計劃之間的聯(lián)動和有效銜接。 改進科技計劃項目的組織實施方式。應用開發(fā)類項目應有企業(yè)參加、產學研聯(lián)合實施，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成；對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等持續(xù)安排項目支持。 建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制，發(fā)揮已有科技計劃成果支撐企業(yè)技術創(chuàng)新的作用。 支持產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織實施科技計劃項目，開展重大產業(yè)技術創(chuàng)新活動。支持技術創(chuàng)新服務平臺強化面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的服務功能。發(fā)揮科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設和掌握自主知識產權核心技術的引導作用。 （二）發(fā)揮財政科技投入的引導作用。 調整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺等相關計劃（專項）的投入結構，形成持續(xù)穩(wěn)定的經費支持渠道，保障技術創(chuàng)新工程重點任務的實施。 創(chuàng)新財政科技投入支持方式。綜合運用無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業(yè)技術創(chuàng)新。 （三）建立健全有利于技術創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制。 完善高等學校和科研院所內部分類考核。對從事教學、基礎研究、應用技術研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔企業(yè)委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。 支持高等學校和科研院所建立技術轉移的激勵機制。應用開發(fā)類研究以成果的轉化應用作為評價標準。有條件的高等學校、科研院所建立專門技術轉移機構；對技術轉移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉化做出貢獻人員的獎勵措施。 完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制。發(fā)揮業(yè)績考核引導作用，在對企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中，進一步完善對技術創(chuàng)新能力的考核指標體系，引導企業(yè)加大科技投入。推動企業(yè)集團將技術創(chuàng)新能力指標納入內部各層級企業(yè)的考核評價體系。進一步研究企業(yè)骨干技術人員中長期分配激勵機制與政策，調動發(fā)揮骨干技術人員積極性。 （四）落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策。 抓好政策落實。加快開展國家自主創(chuàng)新產品認定工作，加強有關部門的協(xié)調配合，加大宣傳培訓力度，落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除、高新技術企業(yè)認定、政府采購自主創(chuàng)新產品、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等重點政策。 不斷完善政策。開展政策落實情況評估，及時掌握新的政策需求，促進政策研究制定，完善促進產學研結合、技術轉移等政策措施。 （五）加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的金融支持。 建立科技金融合作機制。加強技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結合，發(fā)揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融產品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。 加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的信貸支持。通過貸款貼息等手段鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新。 支持企業(yè)進入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)改制上市，擴大未上市高新技術企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍，鼓勵科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。 開展知識產權質押貸款和科技保險試點，推動擔保機構開展科技擔保業(yè)務，拓寬企業(yè)技術創(chuàng)新融資渠道。 大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導力度，引導和鼓勵金融機構、地方政府以及其他民間資金參與科技創(chuàng)業(yè)投資。 四、組織實施 （一）加強組織領導，統(tǒng)籌推進工程實施?？萍疾俊⒇斦?、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等部門組成的推進產學研結合工作協(xié)調指導小組，負責組織實施技術創(chuàng)新工程，定期召開會議，研究決定技術創(chuàng)新工程實施的重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和地方創(chuàng)新資源，督促檢查技術創(chuàng)新工程的實施情況。 協(xié)調指導小組辦公室負責落實協(xié)調指導小組的議定事項，做好推動技術創(chuàng)新工程實施的具體工作，加強聯(lián)絡協(xié)調，組織調查研究，促進信息溝通，指導地方工作。 （二）加強部門協(xié)同，完善分工負責機制。各相關部門根據總體方案，結合部門職能，分解工作任務，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定具體方案，落實相應責任；部門間加強協(xié)調配合，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進企業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用。 （三）發(fā)揮地方作用，結合實際開拓創(chuàng)新。各地方要結合當?shù)貙嶋H，突出地域特色，在總體方案的指導下，加強組織領導，制定方案，集成相關資源，加大投入，完善保障措施；各級科技、財政、教育、國資監(jiān)管、工會、開發(fā)銀行等部門要加強分工協(xié)作，與有關部門協(xié)調合作，積極探索，大膽創(chuàng)新，落實各項重點任務，扎實推進技術創(chuàng)新工程的實施。