國(guó)家糧食局 國(guó)家糧食局關(guān)于開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)的通知 國(guó)糧展〔2009〕153號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司： 　　近年來(lái)，各地區(qū)各單位在規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理方面進(jìn)行了有益探索，取得了明顯效果，全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平不斷提高，安全儲(chǔ)糧能力有所加強(qiáng)。但在今年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，影響庫(kù)存糧食的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。為加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理，治理倉(cāng)儲(chǔ)管理中的不規(guī)范行為，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)研究決定在全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中開(kāi)展一次規(guī)范化管理活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、當(dāng)前糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理方面存在的主要問(wèn)題 　?。ㄒ唬?kù)存糧食管理方面。主要問(wèn)題是：糧食入倉(cāng)前未按規(guī)定對(duì)倉(cāng)房進(jìn)行清掃消毒；不同性質(zhì)、不同品種、不同生產(chǎn)年份的糧食混存；入倉(cāng)糧食的水分、雜質(zhì)超標(biāo)；庫(kù)存糧食有霉變結(jié)塊情況；糧情監(jiān)測(cè)及記錄不規(guī)范；糧食損耗處置不及時(shí)；糧堆形狀不規(guī)整；露天存放的糧堆缺乏測(cè)溫通風(fēng)系統(tǒng)等。 　　（二）設(shè)施設(shè)備管理方面。主要問(wèn)題是：倉(cāng)房密閉隔熱措施不到位，缺少防蟲(chóng)、防鼠、防雀措施；門(mén)窗破損未及時(shí)維修、關(guān)閉不嚴(yán)；爬梯、配電箱未及時(shí)做防銹處理；通風(fēng)口密閉措施不到位；墻體抹面、落水管脫落未維修；圍墻有坍塌情況，庫(kù)區(qū)雜草叢生；庫(kù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)家禽，衛(wèi)生差；排水設(shè)施不完善；設(shè)備器材亂堆亂放，設(shè)備使用后未及時(shí)養(yǎng)護(hù)，設(shè)備檔案不完整，測(cè)溫系統(tǒng)出現(xiàn)故障未及時(shí)排除等。 　?。ㄈ┌踩a(chǎn)管理方面。主要問(wèn)題是：熏蒸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，環(huán)流熏蒸設(shè)備不符合安全規(guī)定；在未進(jìn)行有效密閉的情況下實(shí)施露天熏蒸作業(yè)；藥品庫(kù)管理未執(zhí)行“雙人雙鎖制度”，無(wú)藥品包裝回收記錄，藥品庫(kù)沒(méi)有警告標(biāo)志；超倉(cāng)房設(shè)計(jì)容量裝糧，包打圍的圍包碼放不規(guī)范，已經(jīng)出現(xiàn)圍包變形面臨坍塌的危險(xiǎn)；庫(kù)區(qū)火源管理不嚴(yán)格，庫(kù)區(qū)內(nèi)有吸煙痕跡，個(gè)別企業(yè)消防設(shè)施不齊全或已經(jīng)失效等。 　?。ㄋ模┵~務(wù)管理方面。主要問(wèn)題是：未執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，臺(tái)賬填寫(xiě)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)資料不完整，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有未報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況；原始憑證存在隨意涂改、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況；庫(kù)存糧油貨位卡片制作及使用不規(guī)范，內(nèi)容與實(shí)際不符；保管賬統(tǒng)計(jì)賬填寫(xiě)不規(guī)范，存在以表代賬的情況；有出庫(kù)不核銷(xiāo)、入庫(kù)不記賬或未分批次記賬情況等。 　　（五）行政管理方面。主要問(wèn)題是：企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不健全；糧食出入庫(kù)、糧情檢查、安全生產(chǎn)等制度執(zhí)行不到位；管理機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)人員未執(zhí)行持證上崗制度；企業(yè)名稱(chēng)使用不規(guī)范，一筆業(yè)務(wù)中使用多個(gè)名稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)；代儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)等合同格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面，相關(guān)權(quán)責(zé)不明確；存在倉(cāng)儲(chǔ)管理檔案不完整，管理不規(guī)范情況等。 　　二、規(guī)范化管理活動(dòng)的主要目的 　?。ㄒ唬┨岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)活動(dòng)，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)從業(yè)人員特別是主要管理干部了解糧食流通政策，熟悉糧食流通管理法規(guī)制度，掌握并熟練應(yīng)用糧食儲(chǔ)藏技術(shù)。 　?。ǘ┨岣咂髽I(yè)管理水平。通過(guò)活動(dòng)，治理企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理上的不規(guī)范行為，完善企業(yè)管理制度，優(yōu)化企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理流程，規(guī)范企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理行為，提高企業(yè)管理效率和效果。 　?。ㄈ┍ＷC庫(kù)存糧食安全。通過(guò)規(guī)范企業(yè)庫(kù)存管理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；通過(guò)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理措施，防止儲(chǔ)糧安全事故發(fā)生和庫(kù)存糧食品質(zhì)劣變，確保庫(kù)存糧食安全。 　?。ㄋ模┐龠M(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展。通過(guò)活動(dòng)，改善企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件，提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。 　　三、規(guī)范化管理活動(dòng)的主要內(nèi)容 　　（一）宣傳貫徹新頒標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。圍繞近年來(lái)國(guó)家和地方出臺(tái)的糧食法規(guī)、糧改政策文件、管理制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，廣泛開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、教育活動(dòng)，使各級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理人員了解政策要求、熟悉制度規(guī)定、掌握并正確理解各類(lèi)糧油儲(chǔ)藏技術(shù)和設(shè)備操作規(guī)程。通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)新制度宣傳貫徹活動(dòng)。地方糧食行政管理部門(mén)、相關(guān)單位和糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人、糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等專(zhuān)業(yè)人員的在職教育，提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 　?。ǘ┙⑼晟萍Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)章。各地區(qū)各單位要按照近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)的糧食管理法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際情況，抓緊對(duì)有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度進(jìn)行修改完善。建立健全系統(tǒng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、有關(guān)要求明確、符合企業(yè)規(guī)范管理要求的新型倉(cāng)儲(chǔ)管理制度體系。各糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在完善制度的同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理流程，細(xì)化各倉(cāng)儲(chǔ)管理崗位職責(zé)，完善以提高效率和確保儲(chǔ)糧安全為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并建立與新制度體系相適應(yīng)的工作機(jī)制。 　?。ㄈ└纳萍Z油倉(cāng)儲(chǔ)保管條件。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理。首先要加強(qiáng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的能力，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率；其次要建立科學(xué)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)設(shè)施設(shè)備的使用年限；第三，要多方籌集資金，逐步改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)房維修改造工作的指導(dǎo)，有條件的地方要出臺(tái)倉(cāng)房維修改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)基層糧油收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和撤消的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)因沒(méi)有收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不利于農(nóng)民售糧的情況發(fā)生，也要防止收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)社會(huì)資源。 　?。ㄋ模┲卫聿灰?guī)范管理行為。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要針對(duì)本次清倉(cāng)查庫(kù)發(fā)現(xiàn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理問(wèn)題，集中開(kāi)展一次不規(guī)范行為治理行動(dòng)。要杜絕糧食混存、倉(cāng)房鼠害、違規(guī)熏蒸、藥品庫(kù)管理不規(guī)范等影響企業(yè)儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)等不規(guī)范行為；要逐步解決政策執(zhí)行、賬務(wù)管理、糧食管理、設(shè)備設(shè)施管理、人員管理以及制度不完善等不規(guī)范行為，提高企業(yè)管理水平。為保證治理行動(dòng)的效果，地方糧食行政管理部門(mén)和相關(guān)單位可根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際情況，制訂治理工作方案，確定治理工作重點(diǎn)，落實(shí)治理工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)治理過(guò)程的檢查、指導(dǎo)、總結(jié)、交流和評(píng)估。 　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建規(guī)范化管理企業(yè)。各地區(qū)各單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展適合本地區(qū)本單位企業(yè)管理實(shí)際的規(guī)范化管理企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。規(guī)范化管理創(chuàng)建行動(dòng)的目標(biāo)是：杜絕糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的不規(guī)范管理行為，嚴(yán)格糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存管理，提高企業(yè)管理水平。 　　各地區(qū)各單位可以根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化活動(dòng)方案，開(kāi)展多種形式富有地方特色的配套活動(dòng)。 　　四、開(kāi)展規(guī)范化管理活動(dòng)的基本要求 　?。ㄒ唬┮?guī)范化管理活動(dòng)的范圍。全國(guó)各類(lèi)所有制性質(zhì)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)均應(yīng)參加本次規(guī)范化管理活動(dòng)。其中地方企業(yè)由各?。▍^(qū)、市）糧食局負(fù)責(zé)組織；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司的直屬企業(yè)按照隸屬關(guān)系由公司負(fù)責(zé)組織。 　?。ǘ┮?guī)范化管理活動(dòng)的時(shí)間安排。自本通知正式發(fā)出之日起，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)即正式啟動(dòng)。各地區(qū)各單位要利用6個(gè)月的時(shí)間完成規(guī)范化活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，2010年春節(jié)后進(jìn)入全國(guó)總結(jié)、交流階段。 　　在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)范化管理活動(dòng)是一次整體提升糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平的重大行動(dòng)，事關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，事關(guān)庫(kù)存糧油的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，事關(guān)國(guó)家各項(xiàng)糧食流通政策的貫徹落實(shí)和國(guó)家糧食安全，各地區(qū)各單位要高度重視，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化管理活動(dòng)的指導(dǎo)，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行。在活動(dòng)組織過(guò)程中，各地區(qū)各單位要密切聯(lián)系實(shí)際，從企業(yè)規(guī)范管理需要出發(fā)，側(cè)重解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，為國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。 　　 二〇〇九年七月八日