新出報刊〔2009〕290號 各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體報刊主管部門，中央各報刊出版單位： 　　近一段時間以來，由于一些報刊不斷出現(xiàn)嚴重失實報道，個別采編人員炮制虛假新聞，一些報刊轉載未經(jīng)核實的報道，造成惡劣的社會影響，嚴重影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，損害了新聞單位的權威性、公信力。為維護社會公眾利益，保護新聞當事人合法權益，維護新聞單位和新聞工作者的良好形象，現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、真實是新聞工作的生命。報刊出版單位要完善新聞采編管理制度，采取有力措施，確保新聞報道真實、全面、客觀、公正。新聞機構及其新聞采編人員從事新聞采訪活動，應堅持正確的輿論導向，維護國家利益和公共利益，要認真核實報道的基本事實，確保報道的新聞要素準確無誤，不得編發(fā)未經(jīng)核實的信息，不得刊載未經(jīng)核實的來稿，不得徇私隱匿應報道的新聞事實。 　　二、新聞隊伍是新聞工作的重要生產(chǎn)力。報刊出版單位要加強新聞隊伍建設，切實把好進人關、用人關和考核關。聘用采編人員之前，必須對擬聘人員進行全面考查，嚴格審查其從業(yè)經(jīng)歷，對存在搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道謀取不正當利益等不良從業(yè)記錄的人員，報刊出版單位一律不得聘用。要建立健全采編人員上崗培訓和在崗培訓制度，要采取措施保證采編人員的學習時間，定期組織采編人員集中學習，加強馬克思主義新聞觀、法律法規(guī)、職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)等的學習和教育。 　　三、完善社會保障是穩(wěn)定新聞隊伍的重要保證。報刊出版單位要規(guī)范用工制度，建立健全采編人員社會保障制度。對符合新聞采編從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，應按照《勞動合同法》等法律規(guī)定簽訂勞動聘用合同，及時為采編人員申領新聞記者證，按期做好采編人員的“三險”繳納工作，按時足額發(fā)放采編人員工資并為采編人員正常開展工作提供完善的社會保障；要嚴格區(qū)分采編人員和經(jīng)營人員身份，不得向采編部門及采編人員下達經(jīng)營指標，經(jīng)營人員不得以采編人員名義開展活動，采編和經(jīng)營工作要做到部門分開、崗位分開、人員分開。 　　四、規(guī)范采訪活動是確保新聞真實的重要保障。報刊出版單位要制訂采編人員從事采編活動的規(guī)范要求，建立健全內部管理監(jiān)督機制。報刊出版單位要進一步完善新聞報道的內部選題報批制度、采訪安排計劃和新聞稿件審簽制度，進一步規(guī)范采訪編輯流程，完善稿件三審制度；記者開展采訪活動必須認真核實新聞消息來源，主動出示新聞記者證，全面采訪新聞當事人，充分聽取各方意見，確保新聞事實準確無誤；記者報道新聞事件必須進行實地采訪，嚴禁依據(jù)道聽途說制造或編寫新聞，不得憑借猜測想象改變或歪曲新聞事實，杜絕無中生有、胡編亂造，嚴禁采編人員濫用輿論監(jiān)督權，嚴禁采編人員利用采編活動謀取不正當利益。 　　五、嚴格審核轉載內容是防止虛假、失實報道擴大傳播的重要環(huán)節(jié)。轉載新聞報道必須事先核實，報刊出版單位要建立健全新聞轉載的審核管理制度。報刊轉載新聞報道事先必須核實，確保新聞事實準確無誤后方可轉載，不得轉載未經(jīng)核實的新聞報道、社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息，嚴禁歪曲原新聞報道事實、擅自編寫或改變原新聞報道內容的行為。 　　六、完善問責制度是遏制虛假、失實報道的重要手段。報刊出版單位要建立健全責任追究制度。因記者采訪不深入、不全面、不客觀導致報道失實的，報刊總編輯要代表單位在本報刊上公開道歉，報刊出版單位要追究相關責任人責任；因記者未實地采訪，僅憑道聽途說編寫虛假報道的，報刊總編輯要代表單位通過本報刊和當?shù)貎杉乙陨现饕襟w公開道歉，報刊主管單位要追究報刊主要負責人以及記者、責任編輯、分管領導等相關責任人的責任；對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和公共利益的，報刊總編輯應引咎辭職，主管單位要追究報刊負責人責任；因未核實轉載虛假、失實報道的，報刊總編輯要代表單位在本報刊上公開道歉，報刊出版單位要追究相關責任人責任。 　　報刊刊載虛假、失實報道導致公民、法人或其他組織的合法權益受到侵害的，當事人可向人民法院提起訴訟。各級新聞出版行政部門要支持受害方依法維護合法權益。 　　七、報刊主管主辦單位要切實履行管理責任，加強所屬報刊的導向管理，建立健全報刊管理制度，嚴肅查處報刊虛假、失實報道，嚴肅處理刊載虛假新聞的相關責任人，并向社會公開通報處理結果。 　　八、新聞出版行政部門要加強監(jiān)管，嚴肅查處損害國家利益和公共利益的虛假、失實報道，責令有關報刊公開更正，并視情節(jié)輕重依法對報刊做出警告、罰款、停業(yè)整頓的行政處罰；對經(jīng)查實采寫虛假、失實報道的記者，要給予警告，并列入不良從業(yè)記錄名單，情節(jié)嚴重的要吊銷其新聞記者證，五年內不得從事新聞采編工作，情節(jié)特別嚴重的，終身不得從事新聞采編工作。各級新聞出版行政部門要采取有效措施，監(jiān)督報刊主管主辦單位對負有管理責任的報刊負責人做出處理。 　　各級新聞出版行政部門、各報刊主管主辦單位要根據(jù)本通知精神，要求各報刊出版單位主動開展自查自糾，建立健全報刊采訪活動的有關制度，進一步規(guī)范新聞采編工作，切實采取有效措施，制止虛假報道，切實維護新聞單位的公信力。 　　特此通知。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十四日