國(guó)土資黨發(fā)〔2008〕46號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局： 黨的十七屆三中全會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極為重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，做好國(guó)土資源管理相關(guān)工作提出了明確要求。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從國(guó)土資源保障和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地管理制度改革全局 準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的整體部署。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，必須全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，全面把握加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重大任務(wù)，全面把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，這對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有特殊重要的意義。 準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地管理制度改革的方向和要求。按照服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方向和要求，系統(tǒng)思考、謀劃和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。通過(guò)深化制度改革，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴(yán)格管理為保障，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機(jī)制，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理新格局。 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合，在組織黨員干部搞好自學(xué)的基礎(chǔ)上，著力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理工作的方針政策結(jié)合起來(lái)，做到融會(huì)貫通。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把國(guó)土資源系統(tǒng)廣大黨員干部職工的思想統(tǒng)一到十七屆三中全會(huì)精神上來(lái)，用十七屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，真正把中央要求全面落到實(shí)處。 二、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線 堅(jiān)守18億畝耕地紅線，關(guān)系國(guó)家宏觀調(diào)控效果、糧食安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要從完善耕地保護(hù)責(zé)任制、劃定永久基本農(nóng)田、實(shí)行耕地先補(bǔ)后占、積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編、第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積的目標(biāo)任務(wù)，層層建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。研究制訂政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。 劃定永久基本農(nóng)田。結(jié)合縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，在按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，將糧棉油生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整各級(jí)土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。大力開展基本農(nóng)田整理，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。 進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。各省（區(qū)、市）應(yīng)檢查已補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫(kù)情況，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收耕地開墾費(fèi)，加大補(bǔ)充耕地力度，將占用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批與已補(bǔ)充耕地通盤考慮，切實(shí)做到“先補(bǔ)后占”。 積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。繼續(xù)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)資金投入，按照政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，接受社會(huì)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，為支農(nóng)惠民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。 三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 節(jié)約集約用地是我國(guó)土地利用的根本方針。要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，從規(guī)劃、市場(chǎng)配置、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核等方面建立一整套最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 加強(qiáng)規(guī)劃的控制引導(dǎo)。以堅(jiān)守18億畝耕地紅線為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用。公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模，通過(guò)嚴(yán)格控制總量，壓縮建設(shè)用地規(guī)模，提高用地效率，抑制重復(fù)建設(shè)。 深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小劃撥用地范圍，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用地、交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地，積極探索實(shí)行有償使用的辦法。加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格調(diào)控機(jī)制和土地占用的成本約束機(jī)制。 嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。按照節(jié)約集約用地的原則，進(jìn)一步健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快修訂、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類非農(nóng)建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，不得突破用地標(biāo)準(zhǔn)供地。 建立健全并嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度。開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估，引導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)區(qū)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。盡快出臺(tái)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)同新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)的考核辦法，加強(qiáng)節(jié)約集約用地水平和措施的評(píng)價(jià)考核。盡快發(fā)布建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程，全面開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)工作。 嚴(yán)格宅基地管理并依法保障宅基地用益物權(quán)。抓緊修編完善鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制增量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的總要求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，安排一定比例的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)用于農(nóng)村居民住宅建設(shè)。結(jié)合土地資源條件，按照節(jié)約集約用地要求抓緊修訂宅基地標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)一戶一宅政策，進(jìn)一步完善宅基地使用制度。探索制訂宅基地退出機(jī)制的具體政策規(guī)定，提高宅基地利用效率。 四、深化征地制度改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益 征地問(wèn)題涉及被征地農(nóng)民的切身利益。要進(jìn)一步深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。 逐步縮小征地范圍。在原有劃撥用地目錄的基礎(chǔ)上，抓緊研究確定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。部將在有條件的地方開展試點(diǎn)，加快健全和完善制度。 完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照被征土地同地同價(jià)原則，綜合論證和聽證結(jié)果，由地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，及時(shí)足額支付到位。各?。▍^(qū)、市）要抓緊做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的修訂完善工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，從2009年起逐步公布實(shí)施。 解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民享有耕地的不同情況，實(shí)行差別化的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。部將配合人力資源和社會(huì)保障部門，按照應(yīng)保盡保、先保后征的原則，認(rèn)真研究征地批后實(shí)施程序、社保資金籌集及分配使用管理等問(wèn)題，制訂有關(guān)政策性文件。 五、嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有特殊重要的意義。要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體建設(shè)用地入市行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新。 明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，實(shí)行國(guó)家征收。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)防、軍事等公益性用地繼續(xù)實(shí)行國(guó)家征收；除用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村村民法定的宅基地外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅、不得建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、不得建設(shè)其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目。 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將規(guī)劃確定的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)，并先行做到耕地占補(bǔ)平衡。 加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。建立與國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的實(shí)際需要，本著統(tǒng)一、公開、便民、高效的原則，完善土地有形市場(chǎng)的功能、布局，建立健全制度規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格限定使用范圍，明確審批程序。劃撥集體建設(shè)用地使用權(quán)改變用途或進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開交易。編制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣（市）以上人民政府核準(zhǔn)后，由縣（市）國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。 六、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度 土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理的核心。要按照十七屆三中全會(huì)提出的產(chǎn)權(quán)明晰和搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的要求，大力推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。 全面查清集體土地權(quán)屬狀況。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況，按照調(diào)查一宗、登記一宗的原則，全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。 加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證。充分發(fā)揮土地確權(quán)登記在保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、保障土地交易安全中的重要作用。征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、沒(méi)有糾紛。 加強(qiáng)土地登記信息可查詢服務(wù)。做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)利、顯化主體、明確權(quán)能，不斷健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。 七、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展 土地利用總體規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。要科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村土地利用的整體控制作用。突出土地利用總體規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的重要作用，強(qiáng)化空間管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，細(xì)化村莊土地利用安排。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)制訂涉及土地利用的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在用地規(guī)模和總體布局上符合土地利用總體規(guī)劃。 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。在嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。 嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界。預(yù)留必要建設(shè)空間，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁在擴(kuò)展邊界外進(jìn)行建設(shè)。 八、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提高地質(zhì)工作對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)水平 農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要從防災(zāi)能力、地下水勘查評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 全面提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力。開展山區(qū)農(nóng)村和村莊、集鎮(zhèn)等人員集中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。建立多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)較為完善的群測(cè)群防體系，全面推廣使用簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器，提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。開展農(nóng)村地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和搬遷避讓工程，盡快消除一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)自救、互救能力。根據(jù)《汶川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，切實(shí)做好汶川地震災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、恢復(fù)重建群測(cè)群防體系等農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 開展農(nóng)村地區(qū)地下水勘查評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)加強(qiáng)西北干旱缺水地區(qū)的地下水勘查評(píng)價(jià)，切實(shí)解決人畜飲水問(wèn)題。繼續(xù)采取部省合作等方式，加強(qiáng)西南巖溶石山和紅層地區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)和地下水開發(fā)利用示范工作。集中資金和技術(shù)，盡快解決東北、西北和西南地方病嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的安全飲水問(wèn)題。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作。關(guān)注農(nóng)村土壤環(huán)境和農(nóng)作物安全，加快農(nóng)業(yè)土壤地球化學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)，系統(tǒng)總結(jié)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)作物安全等提供科學(xué)依據(jù)。 加大農(nóng)村礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。優(yōu)先安排位于農(nóng)村地區(qū)、已對(duì)農(nóng)村土地和地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政資金的配套資金。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主體作用，盡最大努力避免造成新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 九、深入研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策 改革決策要與法制決策相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，必須在法律法規(guī)和配套政策的框架內(nèi)規(guī)范推進(jìn)。 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。土地管理領(lǐng)域已經(jīng)在土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理、執(zhí)法監(jiān)察等方面形成了一套比較完善的法律法規(guī)制度體系，基本符合國(guó)土資源管理實(shí)踐要求。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)明法紀(jì)，堅(jiān)持有法必依，在法律法規(guī)沒(méi)有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范土地管理秩序。 完善法律法規(guī)和配套政策。深入總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村土地管理制度的新情況、新變化，對(duì)符合現(xiàn)行法律法規(guī)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展又行之有效的做法，要使其規(guī)范化，通過(guò)調(diào)整體制機(jī)制上升為制度；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的法律法規(guī)和配套政策要抓緊修改修訂。抓緊做好《土地管理法》修改的相關(guān)工作，開展《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地利用規(guī)劃條例》等的起草研究工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)照十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真梳理地方性法規(guī)、文件，主動(dòng)與地方人大和法制辦溝通，抓緊修改完善。 十、加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革 試點(diǎn)先行是改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。要深化已有試點(diǎn)、開展新的試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。 深化已有試點(diǎn)。已經(jīng)部署開展的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等各類試點(diǎn)要進(jìn)一步總結(jié)深化、不斷完善。國(guó)家批準(zhǔn)的各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)部?。ㄊ校?a href='http://www.shkps.cn/xieyi/5.html' target='_blank' data-horse>合作協(xié)議，不斷深化已有改革，總結(jié)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。具備成熟經(jīng)驗(yàn)、初步具有規(guī)范做法的試點(diǎn)可以進(jìn)一步推進(jìn)，為全國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)，提供典型示范。 開展新的試點(diǎn)。還不具備成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范管理辦法的地方，要先認(rèn)真研究，拿出試點(diǎn)方案，多方論證，逐步開展。各類試點(diǎn)要慎之又慎、穩(wěn)步推進(jìn)，防止出偏差、走彎路。如需突破現(xiàn)行法律法規(guī)或配套政策，必須經(jīng)過(guò)報(bào)批并做到“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，試點(diǎn)成功后方可在面上推廣。 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策指導(dǎo)。發(fā)揮輿論宣傳主陣地作用，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。圍繞社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專家解讀等方式，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的認(rèn)識(shí)。盡快出臺(tái)政策，加大指導(dǎo)力度。圍繞農(nóng)村土地管理制度改革中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步將《決定》的各項(xiàng)規(guī)定和要求具體化，明晰政策界限。加大政策指導(dǎo)和督導(dǎo)力度。敏銳關(guān)注新情況、新問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)開展工作，將苗頭性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為。 當(dāng)前，國(guó)土資源管理工作任務(wù)十分繁重。我們要按照中央的部署和要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)把十七屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處，努力開創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面。 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要將貫徹落實(shí)中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)向部報(bào)告。 二○○八年十一月十四日