安監(jiān)總政法〔2008〕212號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)： 為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，現(xiàn)將《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○八年十二月十一日 煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 第一章總則 第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實事故責任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 第三條特別重大事故由國務(wù)院或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。 特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。 未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。 第二章事故分級 第四條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第五條事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進行確定。 第六條事故造成的直接經(jīng)濟損失包括： （一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資； （二）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用； （三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。 第七條事故發(fā)生單位應(yīng)當按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失。發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟損失報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 第八條自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。 第九條事故搶險救援時間超過30日的，應(yīng)當在搶險救援結(jié)束后重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失與原報告不一致的，按照重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失確定事故等級。 第三章事故報告 第十條煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。 第十一條煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)上報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到較大事故以上等級事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)上報國務(wù)院。 第十二條地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門接到煤礦事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告本級人民政府、上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，同時通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 第十三條報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）； （四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等； （五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （六）已經(jīng)采取的措施； （七）其他應(yīng)當報告的情況。 以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應(yīng)在查清后及時續(xù)報。 第十四條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報或者續(xù)報。 事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當在發(fā)生的當日內(nèi)及時補報或者續(xù)報。 第十五條事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 第四章事故現(xiàn)場處置和保護 第十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故報告后，按照規(guī)定，有關(guān)負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應(yīng)急救援工作。 第十七條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。 第十八條因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應(yīng)當繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救災(zāi)結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當及時向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。 第五章事故調(diào)查 第十九條特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 第二十條上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責調(diào)查的煤礦事故。 第二十一條因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應(yīng)當由上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。 特別重大事故由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。 特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位和所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 第二十四條事故調(diào)查組應(yīng)當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復(fù)。 第二十五條重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。 事故調(diào)查組組長履行下列職責： （一）主持事故調(diào)查組開展工作； （二）明確事故調(diào)查組各小組的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工； （三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題； （四）批準發(fā)布事故有關(guān)信息； （五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。 第二十六條事故調(diào)查組堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的原則。 事故調(diào)查組履行下列主要職責： （一）查明事故單位的基本情況； （二）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；隱瞞事故的，應(yīng)當查明隱瞞過程和事故真相； （三）認定事故的性質(zhì)和事故責任； （四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議； （五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； （六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。 第二十七條事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要物證進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位、專家應(yīng)當出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負責。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。 第二十八條事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。 特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。 第二十九條事故搶險救災(zāi)超過60日，無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查時限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。 瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算。 第三十條事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位基本情況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和事故類別； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； （四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)； （五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。 第三十一條事故調(diào)查報告報送至負責事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。 第三十二條事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關(guān)圖紙、視聽資料、批復(fù)文件等。 第六章事故處理 第三十三條特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務(wù)院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。 重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。 較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批復(fù)結(jié)案。 一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。第三十四條重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特別重大事故的批復(fù)時限依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條事故批復(fù)應(yīng)當主送落實責任追究的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位。 有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責任單位和責任人員按照事故批復(fù)的規(guī)定落實責任追究，并及時將落實情況書面反饋批復(fù)單位。 第三十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。 第三十七條事故發(fā)生單位應(yīng)當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。 負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)察。 第三十八條特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)組織事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當保密的除外。