第八屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國務(wù)院秘書長羅干關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，決定原則批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明

　　──1993年3月16日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)院秘書長　
羅干

各位代表：

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是根據(jù)黨的十四大精神，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)醞釀之后形成的。中共十四屆二中全會審議通過了黨政機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本框架。會后進(jìn)一步研究形成了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的建議方案?，F(xiàn)在我受國務(wù)院委托，對這個方案作出說明，請予審議。

　　一、機(jī)構(gòu)改革的必要性和指導(dǎo)思想

　　機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革和社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要條件。目前我國各級政府機(jī)構(gòu)存在的突出問題，是政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，必須下決心進(jìn)行改革。

　　黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是理論上的重大突破，對于我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)改革要圍繞這一目標(biāo)，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率方面，取得明顯進(jìn)展。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)。要理順國務(wù)院各部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率。

　　二、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容

　　這次機(jī)構(gòu)改革是全國性的，在中央一級改革后，地方各級政府也要隨之進(jìn)行改革。在整個政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)是帶頭的，具有重要意義。按照這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，對綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求。

　　關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)部門的改革。保留國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟(jì)部門。為了加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運行中重大問題的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室的基礎(chǔ)上，組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。綜合經(jīng)濟(jì)部門要把工作重點真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場，有效調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)活動。不論原有或新設(shè)置的綜合經(jīng)濟(jì)部門，都要精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，理順綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。

　　關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟(jì)實體，不承擔(dān)政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。

　　改為經(jīng)濟(jì)實體的，有航空航天工業(yè)部。這主要是考慮到航空和航天行業(yè)的企業(yè)有條件辦成經(jīng)濟(jì)實體，行業(yè)管理任務(wù)又較少，可以由有關(guān)綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。

　　改為行業(yè)總會的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。目前我國輕紡產(chǎn)品絕大部分已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)，價格已經(jīng)放開，又無大型直屬企業(yè)可以不再設(shè)置政府專業(yè)部門。輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。

　　保留或新設(shè)置的行政部門，有冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司。為了促進(jìn)生活資料和生產(chǎn)物資統(tǒng)一市場的建立，搞活商品流通，撤銷商業(yè)部、物資部、組建國內(nèi)貿(mào)易部。

　　按照這個方案，國務(wù)院原有18個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，撤銷7個，新組建5個，減少不多，主要考慮到目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在建立過程中，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革還需要有個過程。這樣做，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于機(jī)構(gòu)改革的平衡過渡。不論保留或新設(shè)置的部門在這次機(jī)構(gòu)改革中都要按照發(fā)展社會主義市場的要求，大力轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推動企業(yè)進(jìn)入市場。同時，要大幅度精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，工業(yè)部門的行政編制一般核定為二、三百人。

　　國務(wù)院部委除以上調(diào)整外，還保留按照憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定設(shè)置的國務(wù)院辦公廳、審計署，同時保留外交部、國防部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人事部、勞動部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會。這些部門也要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，努力理順部門之間的關(guān)系，大力精兵簡政。

　　關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的改革。為了簡政放權(quán)，充分發(fā)揮部委的作用，加大部委的責(zé)任，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這次改革對國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的精簡。這部分機(jī)構(gòu)分三種情況進(jìn)行改革。一種是保留直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；一種是并入部委，作為部委管理的國家局；還有一種是并入部委成為部委內(nèi)設(shè)的職能局。經(jīng)過改革和調(diào)整，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)13個，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)5個，共設(shè)置18個，比現(xiàn)有44個減少26個。不再設(shè)置部委歸口的國家局。

　　按上述方案，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個（含國務(wù)院辦公廳），直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)18個，共設(shè)置59個，比現(xiàn)有86個減少27個。國務(wù)院的非常設(shè)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行大幅度的裁減，擬由現(xiàn)在的85個減少到26個。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)改革的方案，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實施。

　　國務(wù)院各部門無論是保留的，還是新設(shè)置的，都要嚴(yán)格定編定員。國務(wù)院機(jī)構(gòu)定員共精減20％左右。

　　以上是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。這個方案，在醞釀和討論過程中，各方面認(rèn)為總的來說是可行的。國務(wù)院的部委，撤了幾個，又新設(shè)置了幾個。保留的和新設(shè)的，是屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，社會管理職能部門，以及關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)部門和新型技術(shù)行業(yè)部門。現(xiàn)在，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革還在進(jìn)行過程中，行政管理體制改革也正在進(jìn)行之中，相應(yīng)地機(jī)構(gòu)改革也需要有個過程，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置難以一下子定型。從經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質(zhì)。今后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，還要繼續(xù)深入進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

　　三、組織實施和人員安排

　　機(jī)構(gòu)改革是一項艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，于本屆人大一次會議批準(zhǔn)后組織實施，年內(nèi)完成。

　　這次機(jī)構(gòu)改革要同干部人事制度和工資制度改革結(jié)合起來，配套進(jìn)行。要在各部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制之后，立即實行公務(wù)員制度，并進(jìn)行工資制度改革。

　　這次機(jī)構(gòu)改革要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實基層，充實工商管理、稅務(wù)、政法等部門；二是積極鼓勵干部走出機(jī)關(guān)，充實到實體公司和事業(yè)單位，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)；三是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自愿，可提前離崗。

　　機(jī)構(gòu)改革是一件大事，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，做好思想政治工作和細(xì)致的組織工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地實施，真正落實職能轉(zhuǎn)變和精兵簡政的任務(wù)，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革，要著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。具體調(diào)整是：

　　一、擬撤銷的部7個

　　1.中華人民共和國能源部

　　2. 中華人民共和國機(jī)械電子工業(yè)部

　　3.中華人民共和國航空航天工業(yè)部

　　4.中華人民共和國輕工業(yè)部

　　5.中華人民共和國紡織工業(yè)部

　　6.中華人民共和國商業(yè)部

　　7.中華人民共和國物資部

　　二、擬新組建的部、委6個

　　1.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

　　2.中華人民共和國電力工業(yè)部

　　3.中華人民共和國煤炭工業(yè)部

　　4.中華人民共和國機(jī)械工業(yè)部

　　5.中華人民共和國電子工業(yè)部

　　6.中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部

　　三、擬更名的部1個

　　中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

　　四、擬保留的部委34個

　　1.中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　2.中華人民共和國外交部

　　3.中華人民共和國國防部

　　4.中華人民共和國國家計劃委員會

　　5.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

　　6.中華人民共和國國家教育委員會

　　7.中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會

　　8.中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

　　9.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

　　10.中華人民共和國公安部

　　11.中華人民共和國國家安全部

　　12.中華人民共和國監(jiān)察部

　　13.中華人民共和國民政部

　　14.中華人民共和國司法部

　　15.中華人民共和國財政部

　　16.中華人民共和國人事部

　　17.中華人民共和國勞動部

　　18.中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部

　　19.中華人民共和國建設(shè)部

　　20.中華人民共和國鐵道部

　　21.中華人民共和國交通部

　　22.中華人民共和國冶金工業(yè)部

　　23.中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部

　　24.中華人民共和國郵電部

　　25.中華人民共和國水利部

　　26.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　27.中華人民共和國林業(yè)部

　　28.中華人民共和國文化部

　　29.中華人民共和國廣播電影電視部

　　30.中華人民共和國衛(wèi)生部

　　31.中華人民共和國國家體育運動委員會

　　32.中華人民共和國國家計劃生育委員會

　　33.中國人民銀行

　　34.中華人民共和國審計署

　　五、改革后國務(wù)院組成部委41個

　　1.中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　2.中華人民共和國外交部

　　3.中華人民共和國國防部

　　4.中華人民共和國國家計劃委員會

　　5.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

　　6.中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

　　7.中華人民共和國國家教育委員會

　　8.中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會

　　9.中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

　　10.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

　　11.中華人民共和國公安部

　　12.中華人民共和國國家安全部

　　13.中華人民共和國監(jiān)察部

　　14.中華人民共和國民政部

　　15.中華人民共和國司法部

　　16.中華人民共和國財政部

　　17.中華人民共和國人事部

　　18.中華人民共和國勞動部

　　19.中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部

　　20.中華人民共和國建設(shè)部

　　21.中華人民共和國電力工業(yè)部

　　22.中華人民共和國煤炭工業(yè)部

　　23.中華人民共和國機(jī)械工業(yè)部

　　24.中華人民共和國電子工業(yè)部

　　25.中華人民共和國冶金工業(yè)部

　　26.中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部

　　27.中華人民共和國鐵道部

　　28.中華人民共和國交通部

　　29.中華人民共和國郵電部

　　30.中華人民共和國水利部

　　31.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　32.中華人民共和國林業(yè)部

　　33.中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部

　　34.中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

　　35.中華人民共和國文化部

　　36.中華人民共和國廣播電影電視部

　　37.中華人民共和國衛(wèi)生部

　　38.中華人民共和國國家體育運動委員會

　　39.中華人民共和國國家計劃生育委員會

　　40.中國人民銀行

　　41.中華人民共和國審計署