環(huán)境保護(hù)部文件 環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào) 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局： 加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)是控制生態(tài)退化、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和落實(shí)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的具體措施，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》有關(guān)精神，我部編制了《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 附件：全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要 二○○八年九月二十七日 主題詞：環(huán)保 生態(tài) 規(guī)劃 通知 附件： 全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要 環(huán)境保護(hù)部 二○○八年九月 — 1 — 前 言 我國(guó)是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類(lèi)型最多、 生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國(guó)家之一。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài) 過(guò)渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶，是我 國(guó)目前生態(tài)問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和人民生活貧困區(qū)。同時(shí)，也 是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的薄弱地區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整 性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立 生態(tài)文明觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)。溫家寶總理多次 強(qiáng)調(diào)，我國(guó)許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力很低；保護(hù)環(huán)境，就是 保護(hù)我們賴(lài)以生存的家園，就是保護(hù)中華民族發(fā)展的根基。《國(guó)務(wù)院 關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確指出在生態(tài)脆弱地 區(qū)要實(shí)行限制開(kāi)發(fā)。為此，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部將通過(guò)實(shí)施 “三區(qū)推進(jìn)”（即自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)） 的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，為改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供政策保障。 本綱要明確了生態(tài)脆弱區(qū)的地理分布、現(xiàn)狀特征及其生態(tài)保護(hù) 的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)，為恢復(fù)和重建生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供 科學(xué)依據(jù)。 — 2 — 一、生態(tài)脆弱區(qū)特征及其空間分布 生態(tài)脆弱區(qū)也稱(chēng)生態(tài)交錯(cuò)區(qū)（Ecotone），是指兩種不同類(lèi)型生 態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡區(qū)域。這些交界過(guò)渡區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與兩個(gè)不同 生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域有明顯的區(qū)別，是生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，已 成為生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域。 （一）生態(tài)脆弱區(qū)基本特征 （1）系統(tǒng)抗干擾能力弱。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差， 對(duì)環(huán)境變化反映相對(duì)敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替，而 且系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱，自然恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。 （2）對(duì)全球氣候變化敏感。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境與生 物因子均處于相變的臨界狀態(tài)，對(duì)全球氣候變化反應(yīng)靈敏。具體表 現(xiàn)為氣候持續(xù)干旱，植被旱生化現(xiàn)象明顯，生物生產(chǎn)力下降，自然 災(zāi)害頻發(fā)等。 （3）時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)。波動(dòng)性是生態(tài)系統(tǒng)的自身不穩(wěn)定性在時(shí)空 尺度上的位移。在時(shí)間上表現(xiàn)為氣候要素、生產(chǎn)力等在季節(jié)和年際 間的變化；在空間上表現(xiàn)為系統(tǒng)生態(tài)界面的擺動(dòng)或狀態(tài)類(lèi)型的變化。 （4）邊緣效應(yīng)顯著。生態(tài)脆弱區(qū)具有生態(tài)交錯(cuò)帶的基本特征， 因處于不同生態(tài)系統(tǒng)之間的交接帶或重合區(qū)，是物種相互滲透的群 落過(guò)渡區(qū)和環(huán)境梯度變化明顯區(qū)，具有顯著的邊緣效應(yīng)。 （5）環(huán)境異質(zhì)性高。生態(tài)脆弱區(qū)的邊緣效應(yīng)使區(qū)內(nèi)氣候、植被、 景觀等相互滲透，并發(fā)生梯度突變，導(dǎo)致環(huán)境異質(zhì)性增大。具體表 現(xiàn)為植被景觀破碎化，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土 — 3 — 流失加重等。 （二）生態(tài)脆弱區(qū)的空間分布 我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、 西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，行政區(qū)域涉及 黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、 青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、 江西、安徽等21 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。主要類(lèi)型包括： （1）東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于大興安嶺山地和燕山山地森林外圍與草原接壤 的過(guò)渡區(qū)域，行政區(qū)域涉及內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、 赤峰市和河北省承德市、張家口市等部分縣（旗、市、區(qū)）。生態(tài)環(huán) 境脆弱性表現(xiàn)為：生態(tài)過(guò)渡帶特征明顯，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，環(huán)境異質(zhì) 性大，對(duì)外界反應(yīng)敏感等。重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：北極泰加林、 沙地樟子松林；疏林草甸、草甸草原、典型草原、疏林沙地、濕地、 水體等。 （2）北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于年降水量300～450 毫米、干燥度1.0～2.0 北 方干旱半干旱草原區(qū)，行政區(qū)域涉及蒙、吉、遼、冀、晉、陜、寧、 甘等8 省區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：氣候干旱，水資源短缺，土 壤結(jié)構(gòu)疏松，植被覆蓋度低，容易受風(fēng)蝕、水蝕和人為活動(dòng)的強(qiáng)烈 影響。重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、 農(nóng)田等。 — 4 — （3）西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于河套平原及賀蘭山以西，新疆天山南北廣大綠 洲邊緣區(qū)，行政區(qū)域涉及新、甘、青、蒙等地區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性 表現(xiàn)為：典型荒漠綠洲過(guò)渡區(qū)，呈非地帶性島狀或片狀分布，環(huán)境 異質(zhì)性大，自然條件惡劣，年降水量少、蒸發(fā)量大，水資源極度短 缺，土壤瘠薄，植被稀疏，風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)烈，土地荒漠化嚴(yán)重。重要 生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：高山亞高山凍原、高寒草甸、荒漠胡楊林、荒 漠灌叢以及珍稀、瀕危物種棲息地等。 （4）南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于我國(guó)長(zhǎng)江以南紅土層盆地及紅壤丘陵山地，行 政區(qū)域涉及浙、閩、贛、湘、鄂、蘇等六省。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn) 為：土層較薄，肥力瘠薄，人為活動(dòng)強(qiáng)烈，土地嚴(yán)重過(guò)墾，土壤質(zhì) 量下降明顯，生產(chǎn)力逐年降低；丘陵坡地林木資源砍伐嚴(yán)重，植被 覆蓋度低，暴雨頻繁、強(qiáng)度大，地表水蝕嚴(yán)重。重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型 包括：亞熱帶紅壤丘陵山地森林、熱性灌叢及草山草坡植被生態(tài)系 統(tǒng)，亞熱帶紅壤丘陵山地河流濕地水體生態(tài)系統(tǒng)。 （5）西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于我國(guó)西南石灰?guī)r巖溶山地區(qū)域，行政區(qū)域涉及 川、黔、滇、渝、桂等省市。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：全年降水量 大，融水侵蝕嚴(yán)重，而且?guī)r溶山地土層薄，成土過(guò)程緩慢，加之過(guò) 度砍伐山體林木資源，植被覆蓋度低，造成嚴(yán)重水土流失，山體滑 坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：典型喀斯特巖 — 5 — 溶地貌景觀生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特河流、湖泊水 體生態(tài)系統(tǒng)，喀斯特巖溶山地特有和瀕危動(dòng)植物棲息地等。 （6）西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于青藏高原向四川盆地過(guò)渡的橫斷山區(qū)，行政區(qū) 域涉及四川阿壩、甘孜、涼山等州，云南省迪慶、麗江、怒江以及 黔西北六盤(pán)水等40 余個(gè)縣市。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：地形起伏大、 地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水熱條件垂直變化明顯，土層發(fā)育不全，土壤瘠薄， 植被稀疏；受人為活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。重要生態(tài) 系統(tǒng)類(lèi)型包括：亞熱帶高山針葉林生態(tài)系統(tǒng)，亞熱帶高山峽谷區(qū)熱 性灌叢草地生態(tài)系統(tǒng)，亞熱帶高山高寒草甸及凍原生態(tài)系統(tǒng)，河流 水體生態(tài)系統(tǒng)等。 （7）青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于雅魯藏布江中游高寒山地溝谷地帶、藏北高原 和青海三江源地區(qū)等。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：地勢(shì)高寒，氣候惡 劣，自然條件嚴(yán)酷，植被稀疏，具有明顯的風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕等多 種土壤侵蝕現(xiàn)象，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)之一。重要生態(tài) 系統(tǒng)類(lèi)型包括：高原冰川、雪線及凍原生態(tài)系統(tǒng)，高山灌叢化草地 生態(tài)系統(tǒng)，高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，高山溝谷區(qū)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)等。 （8）沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū) 該區(qū)主要分布于我國(guó)東部水陸交接地帶，行政區(qū)域涉及我國(guó)東 部沿海諸?。ㄊ校?，典型區(qū)域?yàn)闉I海水線500米以內(nèi)、向陸地延伸1～ 10公里之內(nèi)的狹長(zhǎng)地域。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：潮汐、臺(tái)風(fēng)及暴 — 6 — 雨等氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，土壤含鹽量高，植被單一，防護(hù)效果差。重要 生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：濱海堤岸林植被生態(tài)系統(tǒng)，濱海三角洲及灘涂 濕地生態(tài)系統(tǒng)，近海水域水生生態(tài)系統(tǒng)等。 二、生態(tài)脆弱區(qū)的主要壓力 （一）主要問(wèn)題 1、草地退化、土地沙化面積巨大 2005 年我國(guó)共有各類(lèi)沙漠化土地174.0 萬(wàn)平方公里，其中，生 態(tài)環(huán)境極度脆弱的西部8 省區(qū)就占96.3%。我國(guó)北方有近3.0 億公頃 天然草地，其中60%以上分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，目 前，該區(qū)中度以上退沙化面積已占草地總面積的53.6%，并已成為我 國(guó)北方重要沙塵源區(qū)，而且每年退沙化草地?cái)U(kuò)展速度平均在200 萬(wàn) 公頃以上。 2、土壤侵蝕強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重 西部12 省（自治區(qū)、直轄市）是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的集中分布區(qū)。 最近20 年，由于人為過(guò)度干擾，植被退化趨勢(shì)明顯，水土流失面積 平均每年凈增3%以上，土壤侵蝕模數(shù)平均高達(dá)3000 噸/平方公 里·年，云貴川石漠化發(fā)生區(qū)，每年流失表土約1 厘米，輸入江河 水體的泥沙總量約40～60 億噸。 3、自然災(zāi)害頻發(fā)，地區(qū)貧困不斷加劇 我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)每年因沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災(zāi)害 等各種自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000 多億元人民幣，自然災(zāi)害 損失率年均遞增9%，普遍高于生態(tài)脆弱區(qū)GDP 增長(zhǎng)率。我國(guó)《“八七” — 7 — 扶貧計(jì)劃》共涉及592 個(gè)貧困縣，中西部地區(qū)占52%，其中80%以上 地處生態(tài)脆弱區(qū)。2005 年全國(guó)絕對(duì)貧困人口2365 萬(wàn)，其中95%以上 分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。 4、氣候干旱，水資源短缺，資源環(huán)境矛盾突出 我國(guó)北方生態(tài)脆弱區(qū)耕地面積占全國(guó)的64.8%，實(shí)際可用水量?jī)H 占全國(guó)的15.6%，70%以上地區(qū)全年降水不足300 毫米，每年因缺水 而使1300～4000 萬(wàn)公頃農(nóng)田受旱。西北荒漠綠洲區(qū)主要依賴(lài)雪山融 水維系綠洲生態(tài)平衡，最近幾年，雪山融水量比20 年前普遍下降 30%～40%，綠洲萎縮后外圍胡楊林及荒漠灌叢生態(tài)退化日益明顯， 并已嚴(yán)重威脅到綠洲區(qū)的生態(tài)安全。 5、濕地退化，調(diào)蓄功能下降，生物多樣性喪失 20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，全國(guó)共圍墾濕地3.0 萬(wàn)平方公里，直接導(dǎo) 致6.0～8.0 萬(wàn)平方公里濕地退化，蓄水能力降低約200～300 億立 方米，許多兩棲類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等關(guān)鍵物種棲息地遭到嚴(yán)重破壞，生物多 樣性嚴(yán)重受損。此外，濕地退化，土壤次生鹽漬化程度增加，每年 受災(zāi)農(nóng)田約100 萬(wàn)公頃，糧食減產(chǎn)約2 億公斤。 （二）成因及壓力 造成我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化、自然環(huán)境脆弱的原因除生態(tài)本 底脆弱外，人類(lèi)活動(dòng)的過(guò)度干擾是直接成因。主要表現(xiàn)在： 1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的特征主要表現(xiàn)在重要資源單位產(chǎn)出效 率較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗和水耗較高，污染物排放強(qiáng)度較大，再生資 — 8 — 源回收利用率低下，社會(huì)交易率低而交易成本較高。2006 年中國(guó)GDP 約占世界的5.5%，但能耗占到15%、鋼材占到30%、水泥占到54%； 2000 年中國(guó)單位GDP 排放CO2 0.62 公斤、有機(jī)污水0.5 公斤，污染 物排放強(qiáng)度大大高于世界平均水平；而礦產(chǎn)資源綜合利用率、工業(yè) 用水重復(fù)率均高于世界先進(jìn)水平15～25 個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)交易成本普 遍比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%～40%。 2、人地矛盾突出 我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油， 養(yǎng)活著占世界22%的人口，人地矛盾突出已是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)退化的 根本原因，如長(zhǎng)期過(guò)牧引起的草地退化，過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致干旱區(qū)土地 沙化，過(guò)量砍伐森林資源引發(fā)大面積水土流失等。據(jù)報(bào)道，我國(guó)環(huán) 境污染損失約占GDP 的3%～8%，生態(tài)破壞（草原、濕地、森林、土壤侵蝕等）約占GDP 的6%～7%。 3、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力低下 我國(guó)生態(tài)監(jiān)管機(jī)制由于部門(mén)分割、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低 下。同時(shí)，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài) 保護(hù)矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱 區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好 的技術(shù)支撐。 4、生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱 我國(guó)人口眾多，環(huán)保宣傳和文教事業(yè)嚴(yán)重滯后。許多地方政府 重發(fā)展輕保護(hù)思想普遍，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，單純追求眼 — 9 — 前的經(jīng)濟(jì)利益；個(gè)別企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法采礦、超標(biāo)排放十 分普遍，嚴(yán)重破壞人類(lèi)的生存環(huán)境。許多民眾環(huán)保觀念淡漠，對(duì)當(dāng) 前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)認(rèn)知水平低，而且消費(fèi)觀念陳舊，缺乏主動(dòng)參與 和積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想意識(shí)，資源掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)使用不能 有效遏制，生態(tài)破壞、系統(tǒng)退化日趨嚴(yán)重。 三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，恢復(fù)和改善脆弱 生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，在堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié) 合的前提下，通過(guò)適時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估和預(yù)警服務(wù)，及時(shí)掌握脆弱 區(qū)生態(tài)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)，因地制宜，合理選擇發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，力爭(zhēng)在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化法制監(jiān)管，倡導(dǎo) 生態(tài)文明，積極增進(jìn)群眾參與意識(shí)，全面恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。 （二）基本原則 ——預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體 系，以科學(xué)監(jiān)測(cè)、合理評(píng)估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”， 科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。 ——分區(qū)推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置 和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，維護(hù)生態(tài)脆弱 區(qū)自然生態(tài)平衡。 ——強(qiáng)化監(jiān)管，適度開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持 — 10 — 適度開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù) 脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點(diǎn)、 重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，分期分批開(kāi) 展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的多樣化模式，形成生態(tài) 脆弱區(qū)保護(hù)格局。 （三）規(guī)劃期限 規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2008 年。 規(guī)劃期為2009～2020 年。 （四）編制依據(jù) 1、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱 要》（2006 年3 月16 日十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)）； 2、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)[2000]38 號(hào)）； 3、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[1998]36 號(hào)）； 4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā) [2005]39 號(hào)）； 5、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2007]37 號(hào)）； 6、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2006]158 號(hào)）； 7、《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)[2007]165 號(hào)）； 8、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》（環(huán)境保護(hù)部公告2008 年第35 號(hào)）。 （五）規(guī)劃目標(biāo) — 11 — 1、總體目標(biāo) 到2020 年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的 政策保障體系、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系；生態(tài) 脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基 本控制，退化生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好；區(qū) 域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護(hù)水平穩(wěn)步提高；生態(tài)產(chǎn)業(yè) 成為脆弱區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理，系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)持續(xù)、 穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；生態(tài)文明融入社會(huì)各個(gè)層面，民眾參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí) 明顯增強(qiáng)，人與自然基本和諧。 2、階段目標(biāo) （1）近期（2009～2015 年）目標(biāo) 明確生態(tài)脆弱區(qū)空間分布、重要生態(tài)問(wèn)題及其成因和壓力，初 步建立起有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和建設(shè)的政策法規(guī)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警 體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；研究構(gòu)建生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，全面限 制有損生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，防止因人為過(guò)度干擾所產(chǎn)生 新的生態(tài)退化。到2015 年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá) 到100%，新增治理面積達(dá)到30%以上；生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱 區(qū)全面開(kāi)展。 （2）中遠(yuǎn)期（2016～2020 年）目標(biāo) 生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)已得到基本遏止，人地矛盾得到有效 緩減，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到2020 年，生態(tài)脆 — 12 — 弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態(tài)系統(tǒng)已得 到基本恢復(fù)，可更新資源不斷增值，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已基本成為區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已 步入良性循環(huán)軌道。 四、規(guī)劃主要任務(wù) （一）總體任務(wù) 以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和改善生態(tài) 系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有 損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適 應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強(qiáng)生態(tài)保 育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警體系；強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱 區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）具體任務(wù) 1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè) 和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并 探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生 態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 2、加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程 — 13 — 在全面分析和研究不同類(lèi)型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、 機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對(duì)策。通過(guò) 技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效 果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時(shí)， 高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價(jià)值的地區(qū) 如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)和重度 水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退 化趨勢(shì)的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，因地制宜， 科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū) 自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。 3、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系 在全國(guó)生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長(zhǎng)期定位生態(tài)監(jiān)測(cè)站，全面構(gòu)建全 國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，研究制定適宜不同生 態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和合理評(píng)估脆弱生 態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過(guò)程動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景 數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享平臺(tái)，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脆弱 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國(guó)家環(huán)境決策與管理 提供技術(shù)支撐。 4、強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā) 加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開(kāi)展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查 工作，嚴(yán)格禁止超采、過(guò)牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無(wú)序修路 等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 — 14 — 線為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開(kāi)發(fā)模式與強(qiáng)度、可持 續(xù)利用途徑、資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)保護(hù)措施； 研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū) 資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程。 （三）重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)任務(wù) 根據(jù)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)空間分布及其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，本規(guī)劃重點(diǎn) 對(duì)全國(guó)八大生態(tài)脆弱區(qū)中的19 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃建設(shè)（參見(jiàn) 附）。 1、東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：大興安嶺西麓山地林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 主要保護(hù)對(duì)象包括大興安嶺西麓北極泰加林、落葉闊葉林、沙地樟 子松林、呼倫貝爾草原、濕地等。 具體保護(hù)措施：以維護(hù)區(qū)域生態(tài)完整性為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 集中發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過(guò)北繁南育發(fā)展畜牧業(yè)，以減輕草地的壓 力；實(shí)施退耕還林還草工程，對(duì)已經(jīng)發(fā)生退化或沙化的天然草地， 實(shí)施嚴(yán)格的休牧、禁牧政策，通過(guò)圍封改良與人工補(bǔ)播措施恢復(fù)植 被；強(qiáng)化濕地管理，合理營(yíng)建沙地灌木林，重點(diǎn)突出生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù) 警服務(wù)，從保護(hù)源頭遏止生態(tài)退化；加大林草過(guò)渡區(qū)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管 力度，嚴(yán)格執(zhí)行林草采伐限額制度，控制超強(qiáng)采伐。 2、北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重 — 15 — 點(diǎn)區(qū)域，冀北壩上典型草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域，陰山北 麓荒漠草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域，鄂爾多斯荒漠草原墾殖 退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：實(shí)施退耕還林、還草和沙化土地治理為重點(diǎn)， 加強(qiáng)退化草場(chǎng)的改良和建設(shè)，合理放牧，舍飼圈養(yǎng)，開(kāi)展以草原植 被恢復(fù)為主的草原生態(tài)建設(shè)；墾殖區(qū)大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防 護(hù)林，變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，降低人 為活動(dòng)對(duì)土地的擾動(dòng)。同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，增加生態(tài)用 水量，建設(shè)沙漠地區(qū)綠色屏障；對(duì)少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)，有計(jì)劃生態(tài) 移民，全面封育保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。 3、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：賀蘭山及蒙寧河套平原外圍荒漠綠洲生態(tài)脆弱 重點(diǎn)區(qū)域，新疆塔里木盆地外緣荒漠綠洲生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域，青海 柴達(dá)木高原盆地荒漠綠洲生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：以水資源承載力評(píng)估為基礎(chǔ)，重視生態(tài)用水， 合理調(diào)整綠洲區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定綠洲發(fā)展規(guī)模，限制水稻等高耗 水作物的種植；嚴(yán)格保護(hù)自然本底，禁止毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧，積 極采取禁牧休牧措施，保護(hù)綠洲外圍荒漠植被。同時(shí)，突出生態(tài)保 育，采取生態(tài)移民、禁牧休牧、圍封補(bǔ)播等措施，保護(hù)高寒草甸和 凍原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)高山草甸植被，切實(shí)保障水資源供給。 4、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：南方紅壤丘陵山地流水侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域， — 16 — 南方紅壤山間盆地流水侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜種植茶、果等經(jīng)濟(jì) 樹(shù)種，增加植被覆蓋度；坡耕地實(shí)施梯田化，發(fā)展水源涵養(yǎng)林，積極 推廣草田輪作制度，廣種優(yōu)良牧草，發(fā)展以草畜沼肥“四位一體”生 態(tài)農(nóng)業(yè)，改良土壤，減少地表徑流，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)， 強(qiáng)化山地林木植被法制監(jiān)管力度，全面封山育林、退耕還林；退化嚴(yán) 重地段，實(shí)施生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，控制水土流失。 5、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：西南巖溶山地丘陵流水侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域， 西南巖溶山間盆地流水侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：全面改造坡耕地，嚴(yán)格退耕還林、封山育林政 策，嚴(yán)禁破壞山體植被，保護(hù)天然林資源；開(kāi)展小流域和山體綜合 治理，采用補(bǔ)播方式播種優(yōu)良灌草植物，提高山體林草植被覆蓋度， 控制水土流失。選擇典型地域，建立野外生態(tài)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)區(qū)域石 漠化生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警；同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果業(yè)、營(yíng) 養(yǎng)體農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化 生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，快速恢復(fù)山體植被，逐步實(shí)現(xiàn)石漠化區(qū)生態(tài)系 統(tǒng)的良性循環(huán)。 6、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：橫斷山高中山農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域， 云貴高原山地石漠化農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：全面退耕還林還草，嚴(yán)禁樵采、過(guò)墾、過(guò)牧和 — 17 — 無(wú)序開(kāi)礦等破壞植被行為；積極推廣封山育林育草技術(shù)，有計(jì)劃、 有步驟地營(yíng)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地，快速恢復(fù)山體 植被，全面控制水土流失；同時(shí)，加強(qiáng)小流域綜合治理，合理利用 當(dāng)?shù)厮临Y源、草山草坡，利用冬閑田發(fā)展?fàn)I養(yǎng)體農(nóng)業(yè)、山坡地林 果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，降低人為干擾強(qiáng)度，增強(qiáng)區(qū)域減災(zāi)防災(zāi)能力。7、青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：青藏高原山地林牧復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域， 青藏高原山間河谷風(fēng)蝕水蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：以維護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)完整性為主，全面封 山育林，強(qiáng)化退耕還林還草政策，恢復(fù)高原山地天然植被，減少水 土流失。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警服務(wù)，嚴(yán)格控制雪域高原人類(lèi) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)冰川、雪域、凍原及高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，遏制生態(tài) 退化。 8、沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：遼河、黃河、長(zhǎng)江、珠江等濱海三角洲濕地及 其近海水域，渤海、黃海、南海等濱海水陸交接帶及其近海水域， 華北濱海平原內(nèi)澇鹽堿化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域。 具體保護(hù)措施：加強(qiáng)濱海區(qū)域生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，合理營(yíng)建堤 岸防護(hù)林，構(gòu)建近海海岸復(fù)合植被防護(hù)體系，緩減臺(tái)風(fēng)、潮汐對(duì)堤 岸及近海海域的破壞；合理調(diào)整濕地利用結(jié)構(gòu)，全面退耕還濕，重 點(diǎn)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和濱海區(qū)生態(tài)旅游業(yè)；加強(qiáng)濕地及水域生態(tài)監(jiān)測(cè)， 強(qiáng)化區(qū)域水污染監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制污染陸源，防止水體污染，保 — 18 — 護(hù)灘涂濕地及近海海域生物多樣性。 （四）近期建設(shè)重點(diǎn) 1、生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與基線評(píng)估 以“3S”技術(shù)為主要手段，結(jié)合地面生態(tài)調(diào)查，全面開(kāi)展全國(guó) 八大類(lèi)生態(tài)脆弱區(qū)資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與基線評(píng)估，建立脆弱區(qū)生 態(tài)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，明確不同生態(tài)脆弱區(qū)時(shí)空演變動(dòng)態(tài)，制定符合中國(guó) 國(guó)情的生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制符合不同生態(tài)脆弱區(qū)植被恢 復(fù)與系統(tǒng)重建的技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定不同生態(tài)脆弱區(qū)資源、 環(huán)境承載力閾值（生態(tài)警戒線），為脆弱區(qū)生態(tài)保育奠定科學(xué)基礎(chǔ)。 2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè) 在全國(guó)八大類(lèi)典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長(zhǎng)期定位生態(tài)監(jiān)測(cè)站，運(yùn) 用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施 數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用遙 感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測(cè)評(píng)估，對(duì)全 國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與中長(zhǎng)期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警 信息，為國(guó)家環(huán)境管理、資源開(kāi)發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。 3、開(kāi)展生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)、修復(fù)與產(chǎn)業(yè)示范 針對(duì)不同類(lèi)型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境特點(diǎn)，編制適合不同生態(tài) 脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域 進(jìn)行試點(diǎn)示范。同時(shí)，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類(lèi)、優(yōu)化類(lèi)和 鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分類(lèi)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，開(kāi)展 生態(tài)脆弱區(qū)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)恢復(fù)及重建技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究，以及 — 19 — 自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法研究，積極探索生態(tài)保護(hù)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合模式，促進(jìn)示范產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展實(shí)施。 4、典型示范工程整合與技術(shù)推廣 編制全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施管理辦法及技術(shù) 規(guī)范，研究制定全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程效益評(píng)估指標(biāo)及 評(píng)估方法，逐步開(kāi)展生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程效益后評(píng)估，并 按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整合與推廣，為確保脆弱區(qū)生態(tài)工程質(zhì)量提供技 術(shù)保障。 五、對(duì)策措施 （一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系 由于我國(guó)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措 施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、人 為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國(guó)家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律 法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管 理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、 防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無(wú)節(jié)制開(kāi)墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象 的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 （二）強(qiáng)化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè) 加強(qiáng)生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生 態(tài)督查專(zhuān)員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、 生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管 — 20 — 領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府決策機(jī)制， 定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán) 厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實(shí)保障生態(tài) 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。 （三）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，建立多元化社區(qū)共管機(jī)制 以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào) 刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義， 不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社 會(huì)公眾參與的積極性。同時(shí)，各級(jí)政府要借助國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的有 利時(shí)機(jī)，逐級(jí)建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù) 合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)與全民利 益融為一體，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會(huì)化。 （四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金 生態(tài)脆弱區(qū)為國(guó)家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù) 實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù) 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變 地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金 投入。 （五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育 圍繞區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開(kāi)展與脆弱區(qū)生態(tài) 保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 — 生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò) 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育。 （六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地 貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面 是受到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾所致。其中，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)活動(dòng)是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度， 限制或降低人類(lèi)的干擾程度，緩減人口對(duì)土地的壓力，是有效克服 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。 — 22 — 附： 全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域及發(fā)展方向 生態(tài)脆弱區(qū)名稱(chēng)序號(hào) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 主要生態(tài)問(wèn)題 發(fā)展方向與措施 東北林草交錯(cuò)生態(tài) 脆弱區(qū) 1 大興安嶺西麓山地林草 交錯(cuò)生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 天然林面積減小，穩(wěn)定性下降；水土保持、 水源涵養(yǎng)能力降低，草地退化、沙化趨勢(shì) 激烈 嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)政策，禁止超采過(guò)牧、過(guò)度墾殖 和無(wú)序采礦，防止草地退化與風(fēng)蝕沙化，全面恢復(fù)林 草植被，合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè) 2 遼西以北丘陵灌叢草原 墾殖退沙化生態(tài)脆弱重 點(diǎn)區(qū)域 草地過(guò)墾過(guò)牧，植被退化明顯，土地沙漠 化強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，氣候干旱，水資 源短缺 禁止過(guò)度墾殖、樵采和超載放牧，全面退耕還林(草)， 防治草地退化、沙化，恢復(fù)草原植被，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) 3 冀北壩上典型草原墾殖退 沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 草地退化，土地沙化趨勢(shì)激烈，風(fēng)沙活動(dòng) 強(qiáng)烈，干旱、沙塵暴等災(zāi)害天氣頻發(fā)，水 土流失嚴(yán)重 嚴(yán)禁濫砍濫挖，全面退耕還林還草，嚴(yán)格控制耕地規(guī) 模，禁牧休牧，以草定畜，大力推行舍飼圈養(yǎng)技術(shù)， 發(fā)展新型有機(jī)節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) 4 陰山北麓荒漠草原墾殖退 沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 草地退化、沙漠化趨勢(shì)激烈，風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng) 烈，土壤侵蝕嚴(yán)重，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，水資 源短缺 退耕還林還草，嚴(yán)格控制耕地規(guī)模，禁牧休牧，以草 定畜，恢復(fù)植被，全面推行舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展新型 農(nóng)牧業(yè)，防止草地沙化 北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài) 脆弱區(qū) 5 鄂爾多斯荒漠草原墾殖退 沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 氣候干旱，植被稀疏，風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)烈，沙 漠化擴(kuò)展趨勢(shì)明顯，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，水土 流失嚴(yán)重 嚴(yán)格退耕還林還草，全面圍封禁牧，恢復(fù)植被，防止 沙丘活化和沙漠化擴(kuò)展，加強(qiáng)礦區(qū)植被重建，發(fā)展生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 西北荒漠綠洲交接 生態(tài)脆弱區(qū) 6 賀蘭山及蒙寧河套平原 外圍荒漠綠洲生態(tài)脆弱 重點(diǎn)區(qū)域 土地過(guò)墾，草地過(guò)牧，植被退化，水土保 持能力下降，土壤次生鹽漬化加劇，水資 源短缺 禁止破壞林木資源，嚴(yán)格控制水土流失，發(fā)展節(jié)水農(nóng) 業(yè)，提高水資源利用效率，防止土壤次生鹽漬化，合 理更新林地資源 — 23 — 生態(tài)脆弱區(qū)名稱(chēng)序號(hào) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 主要生態(tài)問(wèn)題 發(fā)展方向與措施 7 新疆塔里木盆地外緣荒漠 綠洲生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 濫伐森林，草地過(guò)牧，植被退化嚴(yán)重，高 山雪線上移，水資源短缺，土壤貧瘠，風(fēng) 沙活動(dòng)強(qiáng)烈，土地荒漠化及水土流失嚴(yán)重 嚴(yán)格保護(hù)林木資源和山地草原生態(tài)系統(tǒng)，禁止采伐、 過(guò)牧和過(guò)度利用水資源，發(fā)展節(jié)水型高效種植業(yè)和生 西北荒漠綠洲交接態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，防止土壤侵蝕與荒漠化擴(kuò)展 生態(tài)脆弱區(qū) 8 青海柴達(dá)木高原盆地荒漠 綠洲生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 草地過(guò)牧，亂采濫挖，植被嚴(yán)重退化，水 土保持及水源涵養(yǎng)能力下降，荒漠化擴(kuò)展 趨勢(shì)明顯 嚴(yán)禁亂采、濫挖野生藥材，以草定畜、禁牧恢復(fù)、限 牧育草，加強(qiáng)天然林保護(hù)，圍欄封育，恢復(fù)草地植被， 防治水土流失 9 南方紅壤丘陵山地流水 侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 土地過(guò)墾、林灌過(guò)樵，植被退化明顯，水 土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱 杜絕樵采，封山育林，種植經(jīng)濟(jì)型灌草植物，恢復(fù)山 南方紅壤丘陵山地體植被，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè) 生態(tài)脆弱區(qū) 10 南方紅壤山間盆地流水 侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 土地過(guò)墾、肥力下降，植被蓋度低、退化 明顯，流水侵蝕嚴(yán)重 合理營(yíng)建農(nóng)田防護(hù)林，種植經(jīng)濟(jì)灌木和優(yōu)良牧草，推 廣草田輪作，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè) 11 西南巖溶山地丘陵流水 侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 過(guò)度樵采，植被退化，土層薄，土壤發(fā)育 緩慢，溶蝕、水蝕嚴(yán)重 嚴(yán)禁樵采和破壞山地植被，封山育林，廣種經(jīng)濟(jì)灌木 西南巖溶山地石漠和牧草，快速恢復(fù)山體植被，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 化生態(tài)脆弱區(qū) 12 西南巖溶山間盆地流水 侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 土地過(guò)墾，林地過(guò)樵，植被退化，流水侵 蝕嚴(yán)重，生態(tài)脆弱 建設(shè)經(jīng)濟(jì)型喬灌草復(fù)合植被，固土肥田，實(shí)施林網(wǎng)化 保護(hù)，控制水土流失，發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)種殖業(yè) 13 橫斷山高中山農(nóng)林牧復(fù) 合生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 森林過(guò)伐，土地過(guò)墾，植被退化，土壤發(fā) 育不全，土層薄而貧瘠，水土流失嚴(yán)重 嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)政策，禁止超采過(guò)牧和無(wú)序采 礦，防止水土流失，恢復(fù)林草植被，合理發(fā)展生態(tài)旅 西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)游業(yè) 生態(tài)脆弱區(qū) 14 云貴高原山地石漠化農(nóng) 林牧復(fù)合生態(tài)脆弱重點(diǎn) 區(qū)域 森林過(guò)伐，土地過(guò)墾，植被稀疏，土壤發(fā) 育不全，土層薄而貧瘠，水源涵養(yǎng)能力低 下，水土流失十分嚴(yán)重，石漠化強(qiáng)烈 嚴(yán)禁采伐山地森林資源，嚴(yán)格退耕還林，封山育林， 加強(qiáng)小流域綜合治理，控制水土流失，合理發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè) 15 青藏高原山地林牧復(fù)合 侵蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 植被退化明顯，受風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕以及 重力侵蝕影響，水土流失嚴(yán)重 全面退耕還林、退牧還草，封山育林育草，恢復(fù)植被， 青藏高原復(fù)合侵蝕休養(yǎng)生息，建立高原保護(hù)區(qū)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 生態(tài)脆弱區(qū) 16 青藏高原山間河谷風(fēng)蝕 水蝕生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 植被退化明顯，受風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕以及 重力侵蝕影響，水土流失嚴(yán)重 全面退耕還林、退牧還草，封山育林育草，恢復(fù)植被， 適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) 沿海水陸交接帶生 態(tài)脆弱區(qū) 17 遼河、黃河、長(zhǎng)江、珠江 等濱海三角洲濕地及其 近海水域 濕地退化，調(diào)蓄凈化能力減弱，土壤次生 鹽漬化加重，水體污染，生物多樣性下降 調(diào)整濕地利用結(jié)構(gòu)，全面退耕還濕，合理規(guī)劃，嚴(yán)格 控制水體污染，重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè) — 24 — 生態(tài)脆弱區(qū)名稱(chēng)序號(hào) 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 主要生態(tài)問(wèn)題 發(fā)展方向與措施 18 渤海、黃海、南海等濱海 水陸交接帶及其近海水域 臺(tái)風(fēng)、暴雨、潮汐等自然災(zāi)害頻發(fā)，過(guò)渡 區(qū)土壤次生鹽漬化加劇，緩沖能力減弱 科學(xué)規(guī)劃，合理營(yíng)建濱海防護(hù)林和護(hù)岸林，加強(qiáng)濱海 沿海水陸交接帶生區(qū)域生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè) 態(tài)脆弱區(qū) 19 華北濱海平原內(nèi)澇鹽堿 化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域 植被覆蓋度低，受潮汐、臺(tái)風(fēng)影響大，地 下水礦化度高，土壤鹽堿化較重 合理營(yíng)建濱海農(nóng)田防護(hù)林和堤岸防護(hù)林，廣種耐鹽堿 優(yōu)良牧草，發(fā)展濱海養(yǎng)殖業(yè)