本部各直屬單位，各商會、協(xié)會、學會： 　　2007年5月31日，我部召開了治理商業(yè)賄賂工作會議。部黨組成員、駐部紀檢組組長、部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組副組長王和民傳達了中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的指示精神。部黨組副書記、副部長、部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任于廣洲作了講話，對我部深入推進治理商業(yè)賄賂工作作了部署。 　　現(xiàn)將于廣洲同志的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　中華人民共和國商務部辦公廳 　　二○○七年六月五日?? 　　附： 在商務部治理商業(yè)賄賂工作會議上的講話 　?。奎h組副書記、副部長、部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任　于廣洲 　　（2007年5月31日） 同志們： 　　最近，中央召開了全國治理商業(yè)賄賂工作座談會，中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組組長何勇，對下一步全國治理商業(yè)賄賂工作進行了部署。部黨組對此非常重視，熙來同志作出批示，指出治理商業(yè)賄賂是我部一項重要工作，一定要按照中央精神抓好落實，要求每位黨組成員認真學習會議文件，并結(jié)合實際貫徹會議精神，落實會議要求。5月16日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組召開了第五次會議，審議通過了關(guān)于深入推進專項治理工作和正確把握政策界限的兩個文件，這兩個文件近日即將下發(fā)。下面，我結(jié)合兩次會議精神，代表黨組談幾點具體意見。 　　一、認真組織扎實推進，我部治理商業(yè)賄賂工作取得初步成效 　　按照中央要求，我部治理商業(yè)賄賂工作自去年初正式啟動，到現(xiàn)在已有一年多時間。我們圍繞自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和長效機制建設(shè)三項任務，主要做了以下四方面工作： 　　（一）貫徹落實中央精神，認真組織實施。 　　我部成立了專門的領(lǐng)導小組，部屬各單位和商務系統(tǒng)各級主管部門成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，大多數(shù)單位的主要負責同志親自擔任領(lǐng)導小組組長，抽調(diào)精兵強將，為開展工作提供組織保證。 　　我們結(jié)合實際，印發(fā)了《在商務領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》、《關(guān)于組織開展商務領(lǐng)域不正當交易行為自查自糾的實施意見》、《在商務領(lǐng)域依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》等文件，全面部署工作。部屬各單位結(jié)合本單位實際，也都制定了具體的工作計劃。 　　我部多次召開會議，傳達中央精神，部署工作。結(jié)合實際，我部明確了專項治理工作的重點任務和具體要求，提出要著重抓好進出口配額和許可證的審批及管理、各類展覽會和展銷會的展位分配使用、重大項目的招標投標三個重點領(lǐng)域的治理工作，明確了工作方向。 　?。ǘ┐罅π麄鳎岣哒J識。 　　我部在政府網(wǎng)站開辟了治理商業(yè)賄賂專欄，登載中央和我部專項治理工作的有關(guān)文件，介紹各單位動態(tài)信息和工作經(jīng)驗。我們還編輯印發(fā)了《治理商業(yè)賄賂三十問》等學習宣傳資料，幫助大家提高認識。 　　我部各單位采取多種方式開展宣傳教育，比如外資企業(yè)協(xié)會舉辦專題培訓，機電商會、會計學會等單位通過網(wǎng)站、雜志，向會員單位發(fā)出誠實守信、抵制商業(yè)賄賂的倡議書，起到很好的宣傳作用。 　?。ㄈ┥钊胝{(diào)研，把握商務領(lǐng)域特點 　　商業(yè)賄賂在不同行業(yè)有不同特點，即使在同一行業(yè)不同部門也會表現(xiàn)出較大差異。為增強工作的針對性，去年4月我們組成調(diào)研組，分別到國內(nèi)外進行調(diào)研。我們還根據(jù)外資企業(yè)的特點，向中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組請示，提出指導外資企業(yè)開展專項治理工作的意見。 　?。ㄋ模┙涣髑闆r，督促檢查。 　　部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組派出多個工作組或者以召開片會的形式，到地方商務主管部門，以及部屬各單位，進行督促檢查，推動工作。我們還通過電話、傳真、座談會等形式，加強指導和推動。編寫了40多期治理商業(yè)賄賂簡報，交流經(jīng)驗。 　　經(jīng)過大家的共同努力，我部專項治理工作取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 　　一是自查自糾工作穩(wěn)步推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項治理工作啟動以來，商務系統(tǒng)各級主管部門通過273個行業(yè)組織，將治理商業(yè)賄賂的精神傳達到61，685家商貿(mào)企業(yè)。各地商務主管部門清理合同副本10，615個，會議紀要493個，涉及資金3.95億元。部機關(guān)對2001年以來的財政預算執(zhí)行情況，特別是對4.43億元政府采購資金，進行了認真的清理；部各直屬單位、商會、協(xié)會、學會清理了合同副本169，412個、會議紀要563個，涉及資金570億元。 　　二是查辦商業(yè)賄賂案件工作有序開展。去年3月，我部開通了反商業(yè)欺詐網(wǎng)，至今共接到有關(guān)的舉報投訴兩千多件，都已按照規(guī)定認真進行回復和處理。目前，商務系統(tǒng)各單位共查處8起重要商業(yè)賄賂案件，移送司法部門10人，判刑4人，使違法犯罪分子受到法律的懲處。 　　三是長效機制建設(shè)初見成效。我部會同有關(guān)部門下發(fā)了《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》， 規(guī)范交易行為和促銷行為，防止商業(yè)賄賂。為加強思想引導，我部在全系統(tǒng)開展“建設(shè)社會主義商務文化”征文活動，組織大家對社會主義商務文化的基本理念進行討論。我們還制作了以“誠實守信、互利共贏”為主題的公益廣告，在中央電視臺連續(xù)播出。 　　雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但仍要看到工作中還存在不足。比如，個別單位的領(lǐng)導對治理商業(yè)賄賂認識還不夠高，工作緊迫感不強；有的單位對深入開展專項治理工作準備不足，有前緊后松的現(xiàn)象；個別單位對規(guī)定的步驟和要求，貫徹得不徹底，比如對自查營銷費用、合同副本等工作，抓得不實。這些情況與中央精神及部黨組的要求，是不相符的，要切實加以改進。 　　二、提高四種意識，進一步增強深入推進專項治理工作的緊迫感和責任感 　?。ㄒ唬┥羁汤斫庵醒胍螅瑯淞⒋缶忠庾R。 　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是胡錦濤總書記親自提出的，黨中央、國務院高度重視。最近胡錦濤總書記又專門打電話，詢問專項治理工作的進展情況，對這項工作高度關(guān)注。 　　深入推進治理商業(yè)賄賂工作，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有效舉措，是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。我部各單位一定要認清這個大局，與黨中央、國務院保持一致，從政治和全局的高度進一步深化對治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下功夫。要貫徹落實部黨組關(guān)于深入開展專項治理工作的各項部署，做到思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得明顯成效。 　?。ǘ┱J清商務系統(tǒng)特點，提高行業(yè)意識。 　　商業(yè)賄賂在各行各業(yè)表現(xiàn)的形式和程度有所不同。中央已經(jīng)確定治理工作的6個重點領(lǐng)域和9個方面。商務領(lǐng)域雖然沒有被中央列為專項治理的重點，但商務領(lǐng)域滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件是存在的。比如：商務主管部門的一些單位管錢、管物，是社會上一些人“攻關(guān)”的對象；商務工作中有許多對外援助工程和國際經(jīng)濟合作項目，涉及的經(jīng)濟利益是比較大的，處理不好會影響到國家形象。去年，我部有三個處級干部先后被司法機關(guān)逮捕，他們身上發(fā)生的問題或多或少都與利用職權(quán)謀取私利有關(guān)，教訓是深刻的。我部廣大黨員干部一定要認清行業(yè)特點，把握規(guī)律，加強工作的針對性，維護好廣大人民群眾切身利益，樹立商務工作的良好形象。 　?。ㄈ┙Y(jié)合本單位、本部門實際，樹立責任意識。 　　治理商業(yè)賄賂涉及面比較廣，我部各單位要群策群力，形成工作合力。各單位要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，進一步強化各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在專項治理工作中的領(lǐng)導責任，增強責任意識。要抓好任務分解，將責任落實到部門，落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要搞好責任考核，把專項治理工作納入各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標責任考核范圍，將任務抓緊、抓細、抓實。 　?。ㄋ模┱J清商業(yè)賄賂危害，提高反腐敗意識。 　　商業(yè)賄賂是腐敗的溫床，開展專項治理工作是懲治腐敗的重要內(nèi)容。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重中之重。最近溫總理再次指出，治理商業(yè)賄賂仍然是2007年反腐倡廉工作的重點。我部廣大黨員干部一定要充分認識商業(yè)賄賂的危害性，把專項治理工作作為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，加強源頭治理，有效懲治和預防商業(yè)賄賂行為。 　　三、切實落實五方面的任務，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作 　　當前，要著重抓好以下五個方面的工作。 　?。ㄒ唬┱J真做好自查自糾檢查評估工作。 　　自查自糾是整個專項治理工作的重點之一。各單位一定要按照要求，將自查自糾的各項任務落實到位。4月11日，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組以辦公廳文件的形式專門下發(fā)了通知，布置自查自糾的檢查評估工作，從檢查評估的內(nèi)容、檢查評估的辦法、糾正存在的問題等方面，提出了要求。希望各單位認真組織好檢查評估工作，對照文件查漏補缺，并將自查自糾的工作情況，在規(guī)定的時間內(nèi)報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。辦公室要積極與各單位溝通，及時掌握我部開展自查自糾工作的總體情況。 　?。ǘ┘哟蟛檗k商業(yè)賄賂案件的力度，堅決懲治商業(yè)賄賂行為。 　　查辦案件，是懲治商業(yè)賄賂的有力措施。我部紀檢監(jiān)察部門，要著重圍繞進出口配額和許可證的審批及管理、各類展覽會和展銷會的展位分配使用、重大項目的招標投標三個重點領(lǐng)域，進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度。要著重查處國家公務員利用審批權(quán)搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，著力查辦嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄的單位和個人。要積極拓寬案件線索來源，強化案件線索的收集和管理。 　?。ㄈ┘哟笫袌霰O(jiān)管力度，嚴格規(guī)范交易行為。 　　商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在企業(yè)的交易活動中，但與政府相關(guān)部門監(jiān)督不得力、管理不到位有很大關(guān)系。我們要創(chuàng)新監(jiān)管辦法，強化監(jiān)管手段，切實提高市場監(jiān)管的能力和水平，有效遏制商業(yè)賄賂行為。 　　要加快社會信用體系建設(shè)，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。去年整規(guī)辦開通了反商業(yè)欺詐網(wǎng)，匯集了各部門、各地區(qū)的1.7萬條市場監(jiān)管方面的信息，要在此基礎(chǔ)上整合和運用好市場監(jiān)管信息。要與有關(guān)部門一起，建設(shè)以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)的企業(yè)信用服務和評價體系，推動監(jiān)管信息互聯(lián)共享。要進一步修改《商務領(lǐng)域信用信息管理辦法》，將已經(jīng)開發(fā)完成的“違法違規(guī)信息披露”和“資質(zhì)信息查詢”兩個子系統(tǒng)進一步完善。 　　各商會、協(xié)會、學會要通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準，進一步加強對會員單位的約束和監(jiān)管。在這方面我們已經(jīng)做了大量工作。2005年12月，整規(guī)辦會同國資委聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)指導意見》，對行業(yè)信用建設(shè)提出了要求。2006年又印發(fā)了《開展行業(yè)信用評價試點工作實施辦法》，對行業(yè)信用評價試點工作進行了部署。最近，國務院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》的文件，強調(diào)行業(yè)協(xié)會要健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則。各商會、協(xié)會、學會要按照文件的要求，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，采取有力措施，加強行業(yè)監(jiān)管。 　　（四）加大源頭治理的力度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。 　　治理商業(yè)賄賂既要治標、更要治本。要深化改革，建立和完善相關(guān)制度，并加強思想文化建設(shè)，從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。 　　一是要轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政審批制度改革。要適應形勢的發(fā)展，進一步取消和調(diào)整一批行政審批項目，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。 　　二是要進一步推行政務公開。陽光是最好的防腐劑，推行政務公開對治理商業(yè)賄賂具有重要作用，是建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的重要內(nèi)容。我部政務公開工作取得了一定的成績，去年6月30日，部行政事務服務中心已投入使用，全國政務公開領(lǐng)導小組還在我部召開了現(xiàn)場會。各單位要在已有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“陽光政務工程”。要搞好部行政事務服務中心的正常運轉(zhuǎn)和新政務大廳的建設(shè)，力爭把新的政務大廳辦成中央國家機關(guān)一流的政務大廳。要充分利用信息化手段，提升網(wǎng)上公開的深度和廣度，能公開的都要公開，確保“十一五”期間50%的行政許可項目實現(xiàn)在線辦理。要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用，進一步完善新聞發(fā)布會制度。 　　三是要加快推進工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的管理體制改革，嚴格管理援外工程建設(shè)項目、駐外機構(gòu)館舍建設(shè)、培訓中心“發(fā)展中國家經(jīng)濟管理官員培訓配套項目”等工程，防止施工單位出現(xiàn)圍標、串標、高估冒算等問題。在政府采購中，要大力推行招投標，逐步縮小議標、比選的范圍。 　　四是要加強宣傳教育，深入開展社會主義商務文化建設(shè)。開展專項治理工作，教育是基礎(chǔ)，教育的作用是長遠的。我部各單位要繼續(xù)開展宣傳教育，引導廣大干部和從業(yè)人員充分認識商業(yè)賄賂的危害性，形成全行業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂的氛圍。當前，要大力開展以社會主義榮辱觀為核心的商務文化建設(shè)，倡導健康的商務文化。要繼續(xù)辦好社會主義商務文化征文活動和公益廣告制播工作。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》中，采納了我部關(guān)于商務文化建設(shè)的基本觀點，明確提出要在全社會“建設(shè)質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、互利共贏的商業(yè)文化”，這是對我們工作的充分肯定。下一步，我們要通過《國際商報》等媒體大力宣傳商務文化的基本觀點，商會、協(xié)會要聯(lián)合發(fā)出倡議書，廣泛進行宣傳教育，使商務文化建設(shè)深入人心。 　　（五）要搞好“三個結(jié)合”。 　　一是專項治理工作要與懲防體系的建設(shè)結(jié)合起來。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是建立健全懲防體系的重要內(nèi)容。要把專項治理工作納入構(gòu)建懲防體系的整體框架中，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。 　　二是專項治理工作要與加強機關(guān)作風建設(shè)結(jié)合起來。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，深刻闡述了加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要性和緊迫性，對領(lǐng)導干部作風建設(shè)提出了明確要求。我部也召開了“雙加強”會議，確定今年是“機關(guān)作風建設(shè)年”。要通過作風建設(shè)，提高廣大黨員干部自覺抵御商業(yè)賄賂的能力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。 　　三是專項治理工作要與清產(chǎn)核資、清理評比達標表彰活動以及清理樓堂館所建設(shè)項目的活動結(jié)合起來。最近一段時間，我部正在按照中央的要求，開展上述三項清理活動。這些清理工作與治理商業(yè)賄賂都有聯(lián)系，要統(tǒng)籌考慮，按照中央要求把這些工作做好。 　　同志們，深入推進治理商業(yè)賄賂工作意義重大。各單位一定要按照中央的部署和部黨組的要求，本著對黨和人民高度負責的精神，精心組織，扎實工作，確保專項治理工作取得實實在在的成效。 　　我就講這些，謝謝大家！