國核安辦〔2008〕4號 關(guān)于印發(fā)《核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀要》的通知 總局上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心、總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心、蘇州核安全中心、機械院設(shè)備與可靠性中心、核二院北京核安全審評中心： 　　 　　2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行。國家環(huán)境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　現(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，請根據(jù)會議精神組織開展各項工作。 　　 　　附件：會議紀要 　　 　　二○○八年一月十五日 　 　　附件： 核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀要 　　 2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行。國家環(huán)境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心，總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，機械院核設(shè)備與可靠性中心，蘇州核安全審評中心，核二院北京核安全審評中心等單位作了年度工作匯報，詳細總結(jié)本單位2007年工作和任務(wù)完成情況，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點。核安全司做了2007年工作總結(jié)和08年工作計劃報告，并介紹2007年核與輻射安全監(jiān)管項目績效考評情況和《核與輻射安全項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行與績效考核管理辦法》。會議還就核設(shè)施通用監(jiān)督大綱、核安全法規(guī)和科研工作方法、核與輻射安全運行經(jīng)驗反饋、放射源監(jiān)管、民用核安全設(shè)備安全監(jiān)管等進行了專題討論。會議議定以下事項： 　　 　　 一、2007年工作進展 　　 　　 2007年總局核安全司加強了項目管理和績效考評工作，總局核與輻射安全中心等技術(shù)支持單位和各核與輻射安全監(jiān)督站、完善了有關(guān)制度，項目執(zhí)行情況良好，成果顯著。核與輻射安全監(jiān)管工作在法律、法規(guī)、規(guī)劃的制定有了新的突破，加強運行核電廠安全監(jiān)管，完成了有關(guān)核電廠的審評工作，開展對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查，加大對放射源的監(jiān)管力度，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力，提高了應(yīng)急技術(shù)支持能力，規(guī)范核承壓設(shè)備的審批管理，組織開展伴生礦開發(fā)利用放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查，加強了機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化了內(nèi)部管理。 　　 　　二、2008年的重點工作 　　 　　 面對核與輻射安全監(jiān)管工作的艱巨任務(wù)、嚴峻形勢以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切厚望，針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，核安全工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切?？傮w工作目標是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，確保國家核與輻射安全萬無一失，保證核設(shè)施運行和核技術(shù)應(yīng)用安全穩(wěn)定，放射性廢物得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強理念、體制機制、規(guī)章制度、人力與能力創(chuàng)新，與時俱進；以核安全許可證件、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段，實施全過程監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。 　　 　　 （一）加強法規(guī)建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)體系 　　 　　2008年要加強法規(guī)建設(shè)，逐步完善核與輻射安全法規(guī)體系。根據(jù)《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關(guān)監(jiān)管條例，加快我國核與輻射安全監(jiān)管的法律制度和法規(guī)標準建設(shè)。依照我局的核與輻射安全法規(guī)體系，組織制定并發(fā)布有關(guān)導(dǎo)則。全面建立與實施注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。 　　 　　從分工上，司綜合處負責(zé)核安全法規(guī)導(dǎo)則的綜合管理，司各業(yè)務(wù)處負責(zé)具體導(dǎo)則的業(yè)務(wù)把關(guān)，中心法規(guī)室要全面負責(zé)法規(guī)導(dǎo)則制訂中的技術(shù)支持。有關(guān)單位負責(zé)具體導(dǎo)則的制訂工作。 　　 　　 （二）加強核安全審評和監(jiān)督，確保核電廠安全 　　 　　為確保核電快速發(fā)展，要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，一要把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥，確保安全，保證核電建設(shè)初期的又好又快又安全發(fā)展。二要抓好全國核電廠址綜合評價，開展核電廠址規(guī)劃環(huán)評。三要綜合協(xié)調(diào)核電發(fā)展與放射性廢物管理。四要切實保證運行核電廠的安全，嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，完善運行經(jīng)驗反饋制度。 　　 　　核與輻射安全監(jiān)督站必須要完善監(jiān)督檢查程序，嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告。司、中心和監(jiān)督站要共同研究，建立和完善運行經(jīng)驗反饋制度。對各核電廠運行中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作為重點工作認真開展審查。 　　 　　2008年核安全審評工作任務(wù)繁重。預(yù)計2008年寧德和福清項目將開工，2009年陽江項目、三門核電廠、海陽核電廠、廣東臺山EPR、高溫氣冷示范堆項目將分別提交AP1000初步安全分析報告。核電廠安全審評任務(wù)主要以核安全中心為主體，中心承擔技術(shù)責(zé)任。中心1月底前組建兩支相對獨立的核安全審評隊伍，不足的人力由有關(guān)技術(shù)單位支持。兩支隊伍一方面要開展審評工作，另一方面要通過項目的實施進行相應(yīng)的培訓(xùn)，開展計算校核，必要時還要參加有關(guān)試驗驗證。因此兩支隊伍原則上要并行開展工作，人員一般不能重復(fù)。高溫氣冷示范堆項目的審查隊伍也要盡早研究。 　　 　　 （三）加強對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查 　　 　　核電發(fā)展必然帶動核燃料循環(huán)全過程的發(fā)展，整個核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)都要與核電發(fā)展相適應(yīng)，包括前端、后端，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)的安全，才能綜合把握整個核行業(yè)的安全。 　　 　　要切實保證運行、在建研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全，做好反應(yīng)堆老化管理工作，嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，完善運行經(jīng)驗反饋制度。對研究堆要實行分類管理，對風(fēng)險大的研究堆，例如49-3堆，要制定專門的監(jiān)督檢查和管理程序，如發(fā)現(xiàn)問題，必須查清根本原因，制定有效的整改措施并經(jīng)批準實施，重新開堆要經(jīng)過監(jiān)督檢查并批準。 　　 　　2008年要加強對新劃入我局監(jiān)管的四O五、五0四廠的監(jiān)督檢查。同時要加強對四0一、四0四地區(qū)環(huán)境與核安全綜合治理的監(jiān)督檢查。開展對研究堆和核燃料設(shè)施新申請項目的安全和環(huán)境審查。 　　 　　 （四）加強放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理 　　 　　幾年來，我局切實加強了放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理，大幅度減少了輻射事故的發(fā)生。今后還要進一步加強監(jiān)管，解決好一些歷史遺留問題，加大信息公開透明的力度，并及時總結(jié)這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗，在總結(jié)這兩年的監(jiān)管管理措施和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度。2008年要全面完成總局發(fā)證單位的輻射安全許可證的審查和發(fā)放；要建立和完善輻射安全運行經(jīng)驗反饋機制，開展技術(shù)交流；由核安全司組織各監(jiān)督站，認真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，并結(jié)合放射性同位素與射線裝置的實際情況，制訂較完善的監(jiān)督大綱和程序，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)監(jiān)督站的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督的有效性。 　　 　　 （五）加強核與輻射事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力 　　 　　雖然核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心已經(jīng)建立，但相應(yīng)的軟件工作并沒有到位，應(yīng)加強相關(guān)的科研工作，提高核與輻射事故應(yīng)急相應(yīng)能力。 　　 　　加快全國放廢庫建設(shè)、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)（輻射）及反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)項目的實施，繼續(xù)開展并完善國控點的監(jiān)測工作，通過開展培訓(xùn)、比對、項目驗收等工作，加強全國輻射環(huán)境監(jiān)測能力，完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 　　 　　 （六）規(guī)范和加強核安全設(shè)備的監(jiān)督管理 　　 　　2008年，將依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》等4個相關(guān)部門規(guī)章，制定和完善配套的技術(shù)文件，指導(dǎo)今后核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作。進一步規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理，規(guī)范取證、換證工作，提高管理水平。 　　 　　 （七）加快隊伍建設(shè)，加強內(nèi)部管理 　　 　　加強總局機關(guān)、核安全中心與地區(qū)監(jiān)督站的核與輻射安全監(jiān)管人員培養(yǎng)和人才引進工作。監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當與我國核能和核技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。核安全中心要加大進人力度，既要采取靈活措施對調(diào)入人員進行多方面考核，確保進人的質(zhì)量，又要滿足人員數(shù)量要求，2008年要達到編制人數(shù)的90%，目前中心人力不足的問題，要通過返聘、臨聘、借調(diào)等措施，予以補充和解決。各監(jiān)督站的正式在編人數(shù)至少要達到編制的80%。 　　 　　按照已經(jīng)形成的干部交流制度，繼續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)外人員的交流，建立一個人員學(xué)習(xí)和成長的良性循環(huán)機制。加強培訓(xùn)力度。 　　 　　2008年，核安全司將進一步加強內(nèi)部管理，按照財政部有關(guān)要求，進一步加強績效考核。從2008年1月起各單位要嚴格按照2008年核與輻射安全工作項目計劃書開展工作，認真完成計劃書規(guī)定的工作任務(wù)和考核指標，經(jīng)費按年度執(zhí)行。各中心和監(jiān)督站都要制定包括經(jīng)費使用在內(nèi)的項目管理辦法。2008年核安全司將組織對核安全中心、北方監(jiān)督站、廣東監(jiān)督站等單位進行績效考核工作。 　　 　　核安全司和各單位要進一步完善內(nèi)部工作程序，2008年各監(jiān)督站要在核安全司統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的核安全監(jiān)督程序的編制。 　　 　　核安全中心和三個技術(shù)支持中心要對監(jiān)督站的技術(shù)工作提供全面技術(shù)支持。監(jiān)測技術(shù)中心要對各省輻射監(jiān)測工作提供技術(shù)支持。 　　 　　 （八）加強技術(shù)能力建設(shè) 　　 　　《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）》在相關(guān)章節(jié)對核與輻射安全工作進行了規(guī)劃。環(huán)?？偩质晃迥芰ㄔO(shè)規(guī)劃也已經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布。2008年核安全司將組織有關(guān)單位專題研究，逐項落實國務(wù)院批準的總局能力建設(shè)規(guī)劃中的核與輻射安全能力建設(shè)項目。完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、審評監(jiān)督需要的軟件和硬件系統(tǒng)建設(shè)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量，加強科研工作，完善監(jiān)管模式和手段。 　　 　　各單位應(yīng)加強科研開發(fā)工作，請根據(jù)本單位的工作需求、工作能力，提出科學(xué)研究開發(fā)項目可研報告，通過科技部項目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項目專項等渠道，申請專項經(jīng)費，組織科研。 　　 　　與核設(shè)施營運單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高核安全意識，促進核設(shè)施建立內(nèi)部自我監(jiān)督與約束機制。 　　 　　要組織進行規(guī)劃環(huán)評，采取以新帶老、區(qū)域限批、綜合治理等政策和法律手段，加快推進解決歷史遺留問題。 　　 　　 （九）加強思想和作風(fēng)建設(shè)，加強廉政建設(shè) 　　 　　各單位必須加強廉政教育和學(xué)習(xí)，建立長效機制，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節(jié)制，制度上有保障。進一步建章立制，規(guī)范和強化內(nèi)部管理。核安全司將對已發(fā)布實施的24個行政審批程序、17個內(nèi)部管理工作程序再認真進行梳理和完善，健全長效機制，規(guī)范職工行為，涉及各單位工作的，各單位也要嚴格按上述程序和制度執(zhí)行。