質檢監(jiān)函[2008]3號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市和新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局： 為深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，落實全國質量工作會議和全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議各項部署要求，扎實做好2008年產品質量監(jiān)督工作，我司制定了《2008年全國產品質量監(jiān)督工作要點》，現印發(fā)給你們。請結合當地實際，認真貫徹落實，確保圓滿完成各項工作任務。 二〇〇八年元月十四日 2008年全國產品質量監(jiān)督工作要點 2008年是深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實全國質量工作會議各項部署的關鍵時期。2008年產品質量監(jiān)督工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，切實按照全國質量工作會議和全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議的各項部署要求，始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步鞏固全國產品質量和食品安全專項整治成果，緊緊圍繞建立完善產品質量安全監(jiān)管長效機制，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施以質取勝戰(zhàn)略，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。為此，要切實做好以下六個方面的重點工作： 一、著眼建立長效監(jiān)管機制，深化改革完善監(jiān)管制度 按照黨中央、國務院關于質量工作的部署，緊密圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡、核心是可追溯”的要求，認真總結產品質量和食品安全專項整治工作經驗，不斷深化各項監(jiān)管制度和相關業(yè)務改革，加快建立產品質量安全監(jiān)管長效機制，加強產品質量安全全過程監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新推進全面建設符合社會主義市場經濟體制，符合人民群眾利益和企業(yè)發(fā)展需求，符合經濟社會發(fā)展實際的具有我國社會主義特色的產品質量安全監(jiān)管體系。 （一）鞏固專項整治成果，完善質量監(jiān)督工作機制?？偨Y和完善專項整治的好做法、好經驗，著力落實科學發(fā)展觀，轉變觀念，創(chuàng)新機制，進一步完善監(jiān)管措施，改進監(jiān)管手段，探索符合質量監(jiān)督工作實際的新路子。強化企業(yè)質量安全的第一責任，引導和規(guī)范企業(yè)行為，建立和完善對企業(yè)的質量監(jiān)督約束機制和激勵機制；監(jiān)管與服務并舉，狠抓源頭質量監(jiān)管，引導和幫助企業(yè)建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系和質量誠信體系，切實提高產品質量安全水平。 （二）加強質量監(jiān)督法制建設，努力提高依法行政水平。圍繞建立產品質量全過程監(jiān)管鏈條和生產源頭質量安全保證鏈條、質量追溯和責任體系及全社會監(jiān)管網絡，進一步健全和完善產品質量安全監(jiān)管各項制度，加快《產品質量安全監(jiān)督管理條例》立法進程，抓緊研究修訂《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》和《產品質量免于監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章，進一步提高質量監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化，為產品質量安全監(jiān)管長效機制建設提供法制保障。要認真貫徹執(zhí)行《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法打擊各種質量違法違規(guī)行為，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力提高質量監(jiān)督工作依法行政水平。 （三）突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效能。進一步把監(jiān)管重點調整到關系公共安全、人身生命健康財產安全、節(jié)能環(huán)保和涉及產業(yè)結構調整的產品上來，研究制定重點監(jiān)管的產品目錄，印發(fā)《全國重點產品質量安全監(jiān)管指南（2008年版）》，統(tǒng)一指導規(guī)范全國產品質量安全監(jiān)管工作。加強對重點監(jiān)管產品及其生產者的巡查、回訪、年度報告等日常監(jiān)督檢查，完善質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)各項措施，不斷提高技術保障能力，逐步建立健全重點監(jiān)管產品全過程監(jiān)管鏈條，確保源頭產品質量安全。 二、強化科學規(guī)范，提升監(jiān)督抽查工作水平 緊緊圍繞服務國民經濟和社會發(fā)展這條主線，在確保有效性、增強應急性、提高可比性、強化權威性、擴展社會性、實現統(tǒng)一性等六個方面，進一步強化科學化、規(guī)范化，創(chuàng)新工作機制，加大改革力度，努力提升監(jiān)督抽查工作水平，更加有效地發(fā)揮國家監(jiān)督抽查的權威作用。 (一)加快建立完善技術規(guī)范體系。深入分析重點產品監(jiān)督抽查工作的技術要求，繼續(xù)組織做好編制重點產品《產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》工作，加快建立完善產品質量監(jiān)督抽查技術規(guī)范體系。盡快發(fā)布第一批重點產品《監(jiān)督抽查實施規(guī)范》，力爭年內發(fā)布第二批重點產品《監(jiān)督抽查實施規(guī)范》，并在國家和地方監(jiān)督抽查中統(tǒng)一實施，規(guī)范和指導全國監(jiān)督抽查工作，不斷增強監(jiān)督抽查的有效性、針對性、科學性和統(tǒng)一性。 (二) 完善監(jiān)督抽查結果分析評價體系。進一步加強對監(jiān)督抽查結果的科學分析，總結產品質量狀況變化的規(guī)律性，深入研究細化和完善監(jiān)督抽查結果的分析評價方法，并全面予以實施，修改完善監(jiān)督抽查管理軟件系統(tǒng)，逐步建立更具科學性和準確性的抽查結果分析評價體系，使監(jiān)督抽查結果成為衡量企業(yè)發(fā)展質量、衡量經濟發(fā)展效益的重要標尺，為質量監(jiān)管工作提供重要參考和指導。 (三) 進一步加大監(jiān)督抽查力度。突出重點產品、重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，加大抽查頻次，拓寬抽查幅度，強化可比性跟蹤抽查。進一步針對構建和諧社會、貫徹落實建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設社會主義新農村和產業(yè)結構調整等大政方針，著力加強對食品、日用消費品、家具、裝飾材料、弱勢群體（婦女、兒童、老年人、殘疾人）用品、化肥、農藥、農膜、農機及其配件、節(jié)能燈、家用電器、節(jié)能建材、節(jié)水產品、機電產品、鋼材、水泥、電石、氯堿、煤炭、車用汽油等一系列涉及人民生命財產安全，涉及節(jié)能、環(huán)保及循環(huán)再生資源再利用，涉及“三農”，涉及資源能源消耗和貫徹能效標準等產品的監(jiān)督抽查。 （四）定期向省政府通報國家監(jiān)督抽查結果。對國家監(jiān)督抽查情況進行分省匯總，按照產品、產業(yè)、區(qū)域特點、企業(yè)類型等進行分類統(tǒng)計和分析，形成比較全面的分析評價報告，每半年向全國各省政府通報，為各省宏觀經濟決策提供參考依據，同時促進地方政府進一步加強質量監(jiān)督工作。 （五）加大抽查后處理工作力度?？偨Y監(jiān)督抽查后處理工作，改進完善后處理措施，進一步提高監(jiān)督抽查的權威性和威懾力。要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，強化對抽查不合格企業(yè)的后處理和處罰力度，嚴格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等后處理措施。切實加大對質量問題嚴重產品和企業(yè)的曝光、整治力度，對存在安全隱患的產品實施召回，對不履行召回義務的企業(yè)嚴厲處罰。特別是對存在直接危及人體健康、人身財產安全的產品，強化監(jiān)督銷毀和無害化處理力度，確保這類產品不造成社會危害。 （六）推進全國監(jiān)督抽查工作統(tǒng)籌管理。進一步研究制定具體可行措施，著眼全國一盤棋的思路，明確監(jiān)督抽查工作上下統(tǒng)籌的具體要求，完善信息共享方式，推進全國監(jiān)督抽查統(tǒng)籌管理工作切實取得實效。 三、嚴把源頭質量安全關，加大生產許可管理力度 改革完善生產許可工作，切實提高生產許可工作從源頭抓質量安全的有效性，嚴格生產企業(yè)的質量安全準入許可，嚴格實施工業(yè)產品生產許可制度，嚴格企業(yè)保證產品質量安全的必備生產條件審查把關，并嚴格實施責任追究制度。 （一）進一步嚴格和規(guī)范生產許可工作。根據國家產業(yè)政策、節(jié)能減排等有關要求和行業(yè)準入條件，進一步修訂節(jié)能環(huán)保相關產品、危險化學品等產品生產許可發(fā)證實施細則，提高生產許可條件和市場準入門檻。深入貫徹落實《關于建立長效監(jiān)管機制進一步規(guī)范生產許可工作的實施意見》，制定具體措施，并組織對各省貫徹落實情況進行督查。組織開展對審查部、發(fā)證檢驗機構工作情況的抽查，確保相關工作機構嚴格把關。選擇部分產品，組織發(fā)證檢驗機構開展比對試驗，提高工作質量。組織有關發(fā)證檢驗機構檢驗人員開展業(yè)務培訓，提高檢驗人員的發(fā)證檢驗業(yè)務水平。 （二）加大獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管力度。組織對部分行業(yè)的獲證企業(yè)進行專項監(jiān)督檢查，對人造板、涂料等建材產品進行專項整治。通過全面清查，對所有獲證企業(yè)生產條件、產品質量進行檢查，不符合條件或質量不合格的，督促企業(yè)限期整改，問題嚴重的，吊銷許可證；對無證生產的，依法嚴處。組織各省局對復混肥、電熱毯、汽車制動液、人造板、蓄電池、農藥、眼鏡、建筑外窗、建筑防水卷材、燃氣器具等重點產品進行整頓。 （三）繼續(xù)做好省級發(fā)證工作。加強指導和監(jiān)督，認真組織做好建筑外窗、驗配眼鏡兩類產品的省級發(fā)證工作，在總結實踐經驗的基礎上，繼續(xù)研究下放部分產品實施省級發(fā)證。 四、進一步規(guī)范免檢工作，加大相關產品免檢力度 認真執(zhí)行《產品質量國家免檢工作規(guī)范》，深入總結分析國家免檢工作成效，進一步完善和規(guī)范免檢制度，科學推進實施免檢制度，規(guī)范工作，嚴肅紀律，嚴格條件，強化監(jiān)管，提高效率，確保質量，進一步擴大和發(fā)揮國家免檢在扶優(yōu)扶強、引導消費等各個方面的積極作用。 （一）科學制定目錄，加大相關產品免檢力度。繼續(xù)圍繞發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，建設社會主義新農村和以人為本構建和諧社會，加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保相關產品、自主創(chuàng)新產品、涉及“三農”產品、日用消費品等產品的免檢力度。繼續(xù)將節(jié)能降耗、環(huán)境保護、加入電子監(jiān)管網等納入免檢申報條件。 （二）完善《免檢申報細則》，進一步嚴格規(guī)范申報條件。認真總結2007年制定的55類產品《產品質量國家免檢申報細則》，深入研究分析2008年實施免檢產品的有關情況，科學設定免檢范圍和條件，完善申報細則，進一步規(guī)范和指導免檢申報工作。 （三）加強后續(xù)監(jiān)管，嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行免檢制度有關規(guī)定，進一步加強免檢企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。適時組織對免檢企業(yè)的突擊檢查，對產品質量和質量管理存在嚴重問題的免檢企業(yè)，要依法嚴肅查處。嚴格實行免檢工作責任追究制度，對違反工作紀律，不嚴格履行工作職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理。 五、加大檢驗機構建設力度，不斷提高技術保障能力 進一步加快質量監(jiān)督技術保障能力建設，加大產品質量檢驗機構能力提升工作力度，加快實施機動車安全技術檢驗機構規(guī)劃設置審批和資格許可工作，加強產品質量檢驗機構和機動車安全技術檢驗機構監(jiān)管。 （一）大力推進產品質量檢驗機構能力提升。加快完善和實施《產品質量檢驗機構能力提升實施方案》，積極爭取有關經費支持，不斷提高工作有效性，組織實施好2008年檢驗能力提升項目，加大對有關機構能力提升項目的支持力度和檢測方法、檢測技術的研究推廣力度。適時組織有關檢驗機構開展部分產品和項目的比對試驗，促進各檢驗機構相關項目檢驗能力的提高。加強對各級質量檢驗機構的指導，有針對性地培育和支持基礎條件好、技術能力強、特色突出的系統(tǒng)內檢驗機構設立國家中心工作。 （二）加快實施機動車安檢機構資格許可。按照《機動車安全技術檢驗機構管理規(guī)定》等有關規(guī)定，加快機動車安檢機構資格許可進度，科學規(guī)劃設置安檢機構，嚴格安檢機構設置規(guī)劃方案審批，全面推進實施機動車安檢機構資格管理工作。 （三）強化質量檢驗機構和安檢機構監(jiān)管。繼續(xù)組織開展對產品質量檢驗機構和機動車安檢機構的監(jiān)督檢查，對違法違紀行為予以嚴肅查處。進一步加強對各省局落實產品質量檢驗機構和機動車安檢機構監(jiān)管工作的檢查，督促落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能。 六、大力推進信息化建設，提高質量監(jiān)督工作有效性 按照總局信息化工作有關要求，進一步落實信息化建設各項任務，認真組織完成“金質工程”產品質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和子網站建設有關工作。 （一）組織完成“金質工程”產品質量監(jiān)督子系統(tǒng)建設目標。深入調研，完善需求，協調做好產品質量監(jiān)督管理系統(tǒng)建設開發(fā)工作，做好產品質量監(jiān)督管理系統(tǒng)試點驗收有關工作。全面實現生產許可證和機動車安檢機構網上審批，在全系統(tǒng)推行實施。 （二）全面推進信息公開工作。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和總局有關規(guī)定，進一步加強子網站建設，規(guī)范質量監(jiān)督信息發(fā)布，不斷增強質量監(jiān)督政務公開和工作透明度。依托產品質量監(jiān)督子網站，增進網站互動功能，加強對各省局產品質量監(jiān)管工作信息的宣傳和交流，努力把子網站建設成及時發(fā)布信息、有效服務公眾、促進業(yè)務工作的良好平臺。