環(huán)發(fā)〔2007〕68號 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，總局機關(guān)各部門，各直屬單位，各派出機構(gòu)： 為全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，提出如下意見： 一、充分認識推行政務(wù)公開的重要意義 （一）推行政務(wù)公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是實施依法治國基本方略，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府的有效途徑；是懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。 （二）推行政務(wù)公開是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于促進環(huán)保部門認真履行職責，嚴格依法行政，增強環(huán)保隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把改善環(huán)境的迫切愿望轉(zhuǎn)化為參與環(huán)境管理的自覺行動；有利于促進企業(yè)遵紀守法，調(diào)動社會各方面力量，共同推動環(huán)境保護。 （三）在總局和地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)通過政務(wù)公開試點，總結(jié)經(jīng)驗、提高認識、建立制度、完善措施，不斷深化政務(wù)公開工作。但是，當前各地政務(wù)公開工作發(fā)展不平衡，公開的內(nèi)容、形式、程序等尚不夠規(guī)范，影響了政務(wù)公開的工作成效。因此，各級環(huán)保部門必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)，全面推進政務(wù)公開工作開展。 二、明確政務(wù)公開指導(dǎo)思想、工作目標和基本原則 （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，按照職責清晰、內(nèi)容明確、重點突出、形式多樣、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的總體要求，改進環(huán)境管理與服務(wù)方式，加快全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開體系建設(shè)，切實維護人民群眾根本利益。 （五）工作目標。到2010年，各級環(huán)保部門應(yīng)做到政務(wù)公開組織保障有力，運轉(zhuǎn)順暢；公開目錄普遍建立，內(nèi)容全面；公開重點突出，緊密結(jié)合人民群眾利益；公開形式多樣，先進手段充分應(yīng)用；公開制度基本健全，操作規(guī)范；公開監(jiān)督體系比較完善，考核獎懲制度普遍實施。依法行政水平明顯提高，管理服務(wù)能力有效增強，公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理比較普遍。政務(wù)公開得到全面推進，成為環(huán)境管理工作的一項基本制度。 （六）基本原則。堅持依法公開，嚴格執(zhí)行政務(wù)公開制度；堅持實事求是，確保公開的信息準確、及時、可靠；堅持便民利民，重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持社會監(jiān)督，實現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化、制度化。 三、確定政務(wù)公開內(nèi)容 （七）公開事項的范圍。各級環(huán)保部門要編制政務(wù)公開目錄和政務(wù)公開指南，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、方式和方法，并向社會發(fā)布。凡是應(yīng)當公開的事項，都應(yīng)列入政務(wù)公開目錄。 （八）公開方式。政務(wù)公開可分為社會公開和內(nèi)部公開。內(nèi)部公開主要面向環(huán)保系統(tǒng)或本部門特定范圍，社會公開主要面向公眾。政務(wù)公開可采用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體，公告欄、電子屏幕、觸摸屏等設(shè)施，以及召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿、舉行聽證會等方式。 （九）社會公開事項。按規(guī)范性文件、機構(gòu)職能、行政許可、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、政務(wù)信息等類別劃分，主要包括：環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件；機構(gòu)設(shè)置和工作職責；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)境行政許可事項的法律依據(jù)、辦理條件、程序、時限、費用、結(jié)果和審批意見等；主要污染物排放情況；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況；信訪投訴情況；環(huán)境質(zhì)量狀況；環(huán)境保護先進典型命名、試點示范創(chuàng)建審批信息；突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)保工作動態(tài)；公務(wù)員錄用情況；其他應(yīng)當社會公開的事項。 （十）內(nèi)部公開事項。按制度、業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、后勤等類別劃分，主要包括：內(nèi)部管理制度；單位年度工作目標及執(zhí)行情況；有參考價值的部門工作信息；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；單位財務(wù)收支情況；干部選拔、交流、考核獎懲情況；職工福利分配情況；其他應(yīng)當內(nèi)部公開的事項。 （十一）免予公開事項。按保密、權(quán)益等類別劃分，主要包括：涉密信息；個人隱私；公開后可能威脅國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和損害公共利益或其他合法權(quán)益的事項；其他按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章免予公開的事項。 四、突出政務(wù)公開重點 （十二）基礎(chǔ)信息。將公眾關(guān)注、來源穩(wěn)定、方便管理的內(nèi)容作為基礎(chǔ)信息，及時公布和定期更新。主要包括：法律法規(guī)、機構(gòu)職能、行政許可指南，以及環(huán)保公文、工作動態(tài)等信息。 （十三）環(huán)境質(zhì)量狀況。本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，特別是水和空氣質(zhì)量信息，按照日報、周報、月報和預(yù)報等形式，通過政府網(wǎng)站和其他媒體及時向社會公布。定期公布環(huán)境質(zhì)量年度和階段報告。建立和完善環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，方便公眾進行公益性數(shù)據(jù)查詢和利用。 （十四）環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況。認真履行“七項承諾”，通過網(wǎng)站、辦事窗口等公開環(huán)境影響評價項目的受理情況、審批結(jié)果以及項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果。公開的項目信息應(yīng)當包括項目概況（名稱、建設(shè)單位、地點、規(guī)模等）、環(huán)境影響及防治措施、評價單位、審批文件、公眾反饋方式等。 （十五）排污費征收情況。堅持排污收費信息對公眾透明、受社會監(jiān)督的原則。公開排污費征收項目、依據(jù)、標準和程序。定期公開排污費的征收情況，公開的內(nèi)容包括單位名稱、征收時段、應(yīng)當繳納數(shù)額、實際征收數(shù)額和減免緩情況等。 （十六）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況。堅持執(zhí)行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度，將執(zhí)法人員身份、執(zhí)法依據(jù)、當事人權(quán)利和義務(wù)、投訴方式等現(xiàn)場告知執(zhí)法對象。公開環(huán)境執(zhí)法行為，對群眾反映強烈的環(huán)境違法事件通過媒體曝光，對群眾在“12369”環(huán)保舉報熱線反映的問題及時查處和反饋，推動公眾參與環(huán)境保護。 （十七）突發(fā)環(huán)境事件。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及時將事件可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染應(yīng)對措施等，通過便于群眾知悉的方式，如實向社會公開。公開的內(nèi)容要準確，對事態(tài)發(fā)展的預(yù)測要科學、謹慎，有利于消除群眾疑慮，有利于采取應(yīng)對措施，有利于減少事件損失。 （十八）污染物排放情況。各地要向社會公布主要污染物排放總量指標分配及落實情況、排污許可證發(fā)放情況。要按規(guī)定公布主要污染物減排指標完成情況，公布超標或超總量排放污染物的排污單位名單。 五、創(chuàng)新政務(wù)公開形式 （十九）網(wǎng)絡(luò)公開。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)公開逐步發(fā)展為政務(wù)公開的主要形式。以政務(wù)信息發(fā)布為基礎(chǔ)，逐步開設(shè)網(wǎng)上審批、咨詢投訴等在線辦事和公眾參與欄目，使社會公開主要通過政府網(wǎng)站；加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)，提高信息共享水平，使內(nèi)部公開主要通過局域網(wǎng)和環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)。 （二十）窗口公開。推進環(huán)境行政許可事項集中辦理，逐步開設(shè)行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口，實現(xiàn)一個窗口辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)，做到規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便企業(yè)和群眾。 （二十一）互動公開。通過調(diào)查、會商、會審、聽證、信訪調(diào)解、專家咨詢等互動形式，與群眾、企業(yè)、專家學者溝通，廣泛聽取意見，推進科學決策、民主決策。（二十二）傳媒公開。充分利用電視、廣播、報刊等傳媒，全面公開政府環(huán)境信息。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)言人制度和新聞定期發(fā)布制度，及時發(fā)布公眾關(guān)注的信息。 六、健全政務(wù)公開制度 （二十三）信息審查制度。各級環(huán)保部門要建立信息流轉(zhuǎn)機制和信息公開審查機制，指定部門和人員負責政務(wù)公開的保密和政策等審查工作。不能確定是否可以公開的事項，報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。 （二十四）主動公開制度。按照事項“誰主管、誰負責”的原則，明確公開事項的責任部門和公開程序，責任部門應(yīng)主動實施公開，政務(wù)公開工作主管部門實施監(jiān)督管理。 （二十五）依申請公開制度。政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)按照依申請公開的規(guī)定，組織建立依申請公開的受理、審查、辦理和答復(fù)工作機制。 （二十六）監(jiān)督反饋制度。建立監(jiān)督和檢查機制，確保需要公眾參與和公開征求意見的事項在公開后，意見反饋有渠道、有辦理、有答復(fù)。 （二十七）評議考核制度。制定政務(wù)公開工作評議和考核辦法，把政務(wù)公開納入環(huán)保系統(tǒng)社會評議政風、行風的范圍，作為單位年度目標考核的重要內(nèi)容。按規(guī)定發(fā)布政務(wù)公開工作年度報告。 （二十八）責任追究制度。明確政務(wù)公開工作各個環(huán)節(jié)的責任，對做出成績的單位和人員給予表彰和獎勵；對未按規(guī)定開展工作、弄虛作假、損害群眾合法利益的進行批評，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。 七、加強政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo) （二十九）堅持綜合推進。各級環(huán)保部門要將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，定期研究和解決存在的問題。將政務(wù)公開與電子政務(wù)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和政府管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來，堅持綜合推進。 （三十）健全組織管理體系。各級環(huán)保部門要健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，形成辦公室主管、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、各部門各負其責的政務(wù)公開工作機制。政務(wù)公開工作主管部門主要負責政務(wù)公開的組織、協(xié)調(diào)和管理。各職能部門是政務(wù)公開工作的第一責任人，主動做好政務(wù)公開工作。 （三十一）開展宣傳教育。制定培訓(xùn)計劃，定期開展政務(wù)公開崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織地區(qū)之間政務(wù)公開工作學習和交流，推廣政務(wù)公開先進經(jīng)驗。加強宣傳教育，營造推行政務(wù)公開的氛圍，引導(dǎo)人民群眾參與政務(wù)公開實踐活動。 （三十二）加強經(jīng)費保障。將政務(wù)公開工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，滿足日常工作需要。加強政務(wù)公開能力建設(shè)，為政務(wù)公開工作的創(chuàng)新開展和全面推進創(chuàng)造條件。 二○○七年五月十五日