注：本篇法規(guī)已被《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》（發(fā)布日期：2003年4月4日　實(shí)施日期：2003年4月4日）廢止 中國(guó)人民解放軍立法程序暫行條例 ?。ǎ保梗梗澳辏丛拢保等罩醒胲娢l(fā)布） 第一章　總則 　　第一條　為使軍隊(duì)立法程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高工作效率，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、軍隊(duì)建設(shè)的需要和軍事立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于中央軍委及其各總部、國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的活動(dòng)。 　　擬訂中央軍委提請(qǐng)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案的活動(dòng)，由軍隊(duì)擬訂國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的軍事行政法規(guī)草案的活動(dòng)，以及由軍隊(duì)擬訂國(guó)務(wù)院各部門和軍委各總部、國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)布的軍事行政規(guī)章草案的活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。 　　第三條　軍事法規(guī)由中央軍委制定。 　　軍事規(guī)章由軍委各總部以及國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)制定。 　　第四條　調(diào)整對(duì)象屬于國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，涉及地方人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民的軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章，分別由中央軍委會(huì)同國(guó)務(wù)院，軍委各 總部、國(guó)防科工委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定。 　　第五條　軍事法規(guī)的名稱為條令、條例、概則、規(guī)定、規(guī)則、辦法。 　　軍事規(guī)章的名稱為概則、規(guī)定、規(guī)則、辦法、訓(xùn)練大綱、教令、教范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等。 　　規(guī)范部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗和訓(xùn)練動(dòng)作的以及對(duì)全軍性某一方面的工作作系統(tǒng)規(guī)定的軍事規(guī)章亦可稱條令、條例。 　　第六條　制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　（一）以憲法為依據(jù)，貫徹黨的路線、方針、政策，符合軍事戰(zhàn)略； 　?。ǘ┚S護(hù)國(guó)家軍事利益，為國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)和改革服務(wù)； 　　（三）從國(guó)家和軍隊(duì)的實(shí)際出發(fā)； 　　（四）貫徹民主集中制，充分協(xié)商，科學(xué)論證，民主決策； 　?。ㄎ澹┡c上級(jí)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)相一致，與其它法規(guī)相協(xié)調(diào)。 第二章　規(guī)劃和計(jì)劃 　　第七條　軍事法規(guī)以及需要由軍隊(duì)擬訂的法律草案、軍事行政法規(guī)草案的立法規(guī)劃、計(jì)劃，由軍委法制局編制，報(bào)中央軍委審定。 　　第八條　軍委各總部、國(guó)防科工委、各軍兵種應(yīng)當(dāng)于每年的１１月底以前提出需要列入中央軍委翌年立法計(jì)劃項(xiàng)目的立法建議；由軍委法制局綜合研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，于翌年１月底前擬訂出該年的立法計(jì)劃，報(bào)中央軍委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　第九條　軍事規(guī)章以及需要由軍隊(duì)擬訂的軍事行政規(guī)章草案的立法規(guī)劃、計(jì)劃，由軍委各總部、國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)根據(jù)軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)的要求和中央軍委的立法規(guī)劃、計(jì)劃以及其所屬部門的立法建議編制并組織實(shí)施。 　　第十條　上報(bào)的立法建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）法規(guī)名稱； 　?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)； 　?。ㄈ┻m用范圍； 　　（四）主管機(jī)關(guān)； 　?。ㄎ澹M解決的主要問題； 　?。┌l(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的機(jī)關(guān)； 　　（七）法規(guī)草案報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的時(shí)間； 　　（八）起草單位及起草負(fù)責(zé)人。 　　第十一條　上報(bào)的立法建議必須以書面的形式提出，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章。重要法規(guī)的立法建議，須由本單位負(fù)責(zé)人主持會(huì)議討論審議后，始得上報(bào)。 　　第十二條　立法規(guī)劃、計(jì)劃在執(zhí)行過程中，由于情況變化，需要修改、補(bǔ)充時(shí)，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)提出書面建議，說明理由，由原編制規(guī)劃、計(jì)劃的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)整。 　　第十三條　軍委法制局和各單位負(fù)責(zé)法制行政工作的部門，對(duì)本級(jí)的立法規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三章　起草 　　第十四條　列入各級(jí)立法規(guī)劃、計(jì)劃的法規(guī)，由各主管部門分別負(fù)責(zé)起草。重要的法規(guī)，其主要內(nèi)容涉及幾個(gè)部門業(yè)務(wù)的，由負(fù)主要責(zé)任的部門或者負(fù)責(zé)法制行政工作的部門組織起草，其他參加起草的單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。 　　第十五條　法規(guī)通常應(yīng)當(dāng)包括下列部分： 　?。ㄒ唬┟Q： 　　（二）立法目的和依據(jù)； 　?。ㄈ┻m用范圍； 　?。ㄋ模┲鞴懿块T； 　?。ㄎ澹┬袨橐?guī)范及法律責(zé)任； 　?。┦┬腥掌?。 　　第十六條　法規(guī)的名稱必須簡(jiǎn)潔，并能準(zhǔn)確地反映它所調(diào)整的對(duì)象。 　　第十七條　法規(guī)的內(nèi)容用條文表達(dá)。每條通常包括一項(xiàng)獨(dú)立的規(guī)定，可以由若干款組成，款不冠數(shù)字；款下可以分項(xiàng)、目，項(xiàng)、目的順序用數(shù)字表示。條文較多的可以根據(jù)其篇幅并考慮各項(xiàng)規(guī)定之間的有機(jī)聯(lián)系分編、章、節(jié)。 　　第十八條　法規(guī)的措詞，必須使用規(guī)范性語言，符合語法規(guī)則，文字必須簡(jiǎn)潔、明晰、準(zhǔn)確，不得模棱兩可。 　　第十九條　在法規(guī)中，對(duì)同一概念應(yīng)當(dāng)使用同一詞匯表達(dá)。如果法規(guī)中使用的詞匯具有若干涵義或者不同于通常的涵義，必須指明這一詞匯的具體涵義，以避免發(fā)生歧義。 　　下級(jí)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)中使用的術(shù)語的涵義不得不同于上級(jí)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)中使用的同一術(shù)語的涵義。 　　第二十條　起草的法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)作出的規(guī)定與其他法規(guī)的規(guī)定不一致，或者將取代現(xiàn)行法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)寫明新規(guī)定的效力范圍，被取代的法規(guī)必須在新起草的法規(guī)中被寫明予以廢止。 　　第二十一條　法規(guī)草案擬出后，應(yīng)當(dāng)將草案連同簡(jiǎn)要說明印發(fā)有關(guān)單位，廣泛征求意見。對(duì)征求意見的法規(guī)草案，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審查同意后，加蓋公章，按期退回。 　　起草單位對(duì)各單位提出的修改意見，應(yīng)當(dāng)充分考慮，并通過對(duì)草案的進(jìn)一步修改吸收其合理部分；對(duì)有爭(zhēng)議的問題，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商取得一致意見；經(jīng)協(xié)商仍有分歧的，上報(bào)時(shí)要說明情況和各自的理由。 第四章　送審和審定 　　第二十二條　呈報(bào)法規(guī)草案，由呈報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人簽署，幾個(gè)單位聯(lián)合呈報(bào)的，由各單位主要負(fù)責(zé)人簽署，并以單位的正式文件上報(bào)，同時(shí)附送草案的說明和有關(guān)材料。 　　第二十三條　法規(guī)草案的說明通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┢鸩莸囊罁?jù)和簡(jiǎn)要經(jīng)過； 　?。ǘ┲贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性，并特別指明現(xiàn)行規(guī)定的不足； 　?。ㄈ?duì)主要條款的解釋，并特別說明瓣規(guī)定的實(shí)質(zhì)及合理性； 　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)單位對(duì)草案的意見，以及對(duì)不同意見協(xié)調(diào)的結(jié)果； 　?。ㄎ澹┰摲ㄒ?guī)與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的關(guān)系； 　?。╆P(guān)于發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布方式的建議。 　　第二十四條　與法規(guī)草案同時(shí)附送的有關(guān)材料主要包括與該法規(guī)內(nèi)容直接相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)和規(guī)章條文，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，以及國(guó)外的有關(guān)法規(guī)等。 　　第二十五條　報(bào)送中央軍委審定的法規(guī)草案由軍委法制局負(fù)責(zé)審查，或者由中央軍委授權(quán)的有關(guān)部門或組織負(fù)責(zé)審查。 　　報(bào)送國(guó)務(wù)院、中央軍委共同審定的法規(guī)草案，按各自的審查程序協(xié)同辦理。 　　第二十六條　審查法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位和部門的意見，組織必要的調(diào)查和論證，有關(guān)單位和部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 　　第二十七條　軍委法制局對(duì)法規(guī)草案審查后，按照下列情形分別處理： 　?。ㄒ唬┝⒎l件成熟、有關(guān)部門的意見已基本協(xié)商一致、并符合本條例第三章和第四章要求的，由軍委法制局提出審查報(bào)告，報(bào)中央軍委審定； 　　（二）立法條件基本成熟，但草案內(nèi)容需要作大的修改或者各有關(guān)部門之間的分歧意見尚未協(xié)調(diào)一致的，由軍委法制局與有關(guān)部門協(xié)商或者組織協(xié)調(diào)，會(huì)同呈報(bào)單位和其他有關(guān)部門進(jìn)行修改，并將修改意見送請(qǐng)呈報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審閱后，由軍委法制局提出審查報(bào)告，連同修改后的草案文本和有關(guān)材料，一并報(bào)中央軍委審定； 　?。ㄈ┝⒎l件不成熟的、無立法必要的、內(nèi)容與其他法規(guī)交叉重復(fù)的、草案質(zhì)量不符合本條例第三章要求的、不需要由中央軍委發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的，以及部門之間分歧意見很大的，由軍委法制局提出退回原呈報(bào)單位的建議，經(jīng)中央軍委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，退回原呈報(bào)單位處理。 　　第二十八條　軍委法制局提出的審查報(bào)告，通常應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出說明： 　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)草案是否符合本規(guī)定第六條所確定的原則； 　　（二）法規(guī)草案的內(nèi)容是否符合本規(guī)定第三章的要求； 　　（三）立法的必要性及內(nèi)容的可行性； 　?。ㄋ模┡c有關(guān)部門協(xié)商及進(jìn)行修改的情況； 　　（五）審批建議。 　　第二十九條　擬提交全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，由中央軍委發(fā)布的軍事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍委黨務(wù)會(huì)議討論審定。擬由國(guó)防部或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍委有關(guān)總部、國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)布的軍事行政法規(guī)，擬由軍委各總部、國(guó)防科工委、各軍兵種發(fā)布的軍事法規(guī)，可以由軍委領(lǐng)導(dǎo)直接審批。 　　第三十條　軍委常務(wù)會(huì)議討論法規(guī)草案時(shí)，呈報(bào)單位或者起草單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作起草說明，軍委法制局或者由中央軍委授權(quán)審查的部門或組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作審查說明。 　　第三十一條　需要提請(qǐng)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，經(jīng)軍委常務(wù)會(huì)議討論通過后，由軍委主席簽署議案。 第五章　發(fā)布 　　第三十二條　軍事法規(guī)由中央軍委主席發(fā)布，或者經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，由軍委主管總部、國(guó)防科工委、軍兵種的最高首長(zhǎng)發(fā)布。 　　軍事行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院總理和中央軍委主席聯(lián)合發(fā)布，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍委主管總部、國(guó)防科工委的最高首長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)布。 　　軍事行政法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，也可以由國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)布。 　　軍事規(guī)章由軍委各總部、國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)最高首長(zhǎng)發(fā)布。 　　第三十三條　法規(guī)通常以發(fā)布令的形式公開發(fā)布。涉及軍事秘密不宜對(duì)外公開的，以文件形式發(fā)布。 　　第三十四條　法規(guī)的發(fā)布令包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和發(fā)布機(jī)關(guān)、序號(hào)、法規(guī)名稱、通過或者批準(zhǔn)日期、生效日期和簽署人等項(xiàng)內(nèi)容。 　　第三十五條　軍事規(guī)章、軍事行政規(guī)章發(fā)布后３０天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該規(guī)章文本、備案報(bào)告和說明各１式１０份報(bào)送中央軍委備案。 　　報(bào)送中央軍委備案的軍事規(guī)章，由軍委法制局負(fù)責(zé)審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)與上級(jí)法規(guī)有抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出責(zé)成原發(fā)布機(jī)關(guān)修改或者撤銷該法規(guī)的建議，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，由軍委法制局函告原發(fā)布機(jī)關(guān)。 第六章　修改和廢止 　　第三十六條　法規(guī)在執(zhí)行中，各執(zhí)行單位和法規(guī)主管部門可根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，向原制定機(jī)關(guān)提出修改和廢止法規(guī)的建議。 　　上述建議的提出，參照本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條所規(guī)定的程序和要求辦理。 　　第三十七條　法規(guī)的修改和補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)由制定該法規(guī)的機(jī)關(guān)以同一等級(jí)的法規(guī)確定。 　　第三十八條　法規(guī)的廢止，必須由制定該法規(guī)的機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)以同一等級(jí)或者更高等級(jí)的法規(guī)確定。 　　第三十九條　修改法規(guī)只能涉及該法規(guī)的個(gè)別規(guī)定；如需要改動(dòng)法規(guī)的一般原則或者大部分規(guī)定，則必須將該法規(guī)全部廢止，重新制定和公布新的法規(guī)。 　　第四十條　如果由于情況的變化，某一法規(guī)實(shí)際上已停止適用，原發(fā)布機(jī)關(guān)仍須正式宣布予以廢止。 第七章　附則 　　第四十一條　本條例由軍委法制局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十二條　軍委各總部的部（局），國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)的大部制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，可參照本條例執(zhí)行。 　　第四十三條　軍委各總部以及國(guó)防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。 　　第四十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。