（整規(guī)辦發(fā)[2003]25號） 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市整規(guī)辦、黨委宣傳部、文明辦、司法廳、教育廳(教委)、總工會： 　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，進(jìn)一步提高全民誠信意識，形成誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，加快我國社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展，從現(xiàn)在開始到2008年，在全社會組織開展誠信宣傳教育?，F(xiàn)提出以下工作意見。 　　一、開展社會誠信宣傳教育的緊迫性和必要性 　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，人們的道德觀念和行為方式發(fā)生了深刻變化。在精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)取得巨大成就的同時，由于復(fù)雜的歷史原因，社會經(jīng)濟(jì)生活中惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠、偷逃稅費(fèi)、走私逃匯、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為仍然突出，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序、損害了消費(fèi)者利益、影響了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和我國的國際形象。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。建立社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。它包括誠信道德和交易信用兩個方面，誠信教育是基礎(chǔ)，信用制度是保障，兩者缺一不可。黨的十六大提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，要用五年左右的時間建立起我國社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，在不斷完善法制建設(shè)的同時，使市場經(jīng)濟(jì)秩序總體上有根本好轉(zhuǎn)。我們必須認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，站在事關(guān)國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識開展社會誠信宣傳 　　二、指導(dǎo)思想 　　開展社會誠信宣傳教育，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，加快建立社會信用體系，加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)“愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，為社會信用體系建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)營造良好的社會氛圍，保障和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　三、工作目標(biāo) 　　社會誠信宣傳教育，重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。黨政部門和機(jī)關(guān)工作人員要體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的思想，作講求誠信的表率。突出抓好個人和企業(yè)誠信。通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，增強(qiáng)企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚和市場經(jīng)濟(jì)秩序。社會誠信宣傳教育工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 　　——誠信意識和遵紀(jì)守法觀念在公民中深入人心，社會公德和職業(yè)道德的自律機(jī)制明顯發(fā)揮作用，誠信為榮、失信為恥的觀念在社會生活和經(jīng)濟(jì)交往中為絕大多數(shù)公民所恪守。 　　——各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政的意識明顯增強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)的公信力顯著提高。 　　——大多數(shù)企業(yè)和交易中的法人、自然人在市場行為中自覺地踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實(shí)守信、貨真價實(shí)、公平買賣、童叟無欺，用優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)滿足社會需要，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)地統(tǒng)一起來。企業(yè)自律得到加強(qiáng)，行為趨于規(guī)范，信用風(fēng)險意識和管理水平得到提高。 　　——消費(fèi)者的自我保護(hù)意識普遍增強(qiáng)，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力提高，維權(quán)的社會環(huán)境明顯改善。 　　四、主要內(nèi)容 　　(一)學(xué)習(xí)宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》。 　　(二)結(jié)合普法宣傳，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《藥品管理法》等與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，提高公民和企業(yè)的誠實(shí)納稅、守法經(jīng)營的自覺性。 　　(三)廣泛開展社會職業(yè)道德教育，結(jié)合建立行業(yè)行為規(guī)范，實(shí)行行業(yè)公約，使各行各業(yè)樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，提高職工的整體職業(yè)道德水平。 　　(四)大力普及信用管理的基礎(chǔ)知識，宣傳建立信用制度、加強(qiáng)信用管理、防范信用風(fēng)險，以及失信懲戒機(jī)制等方面的知識和內(nèi)容。 　　(五)開展商品質(zhì)量和使用方面的科普知識，幫助消費(fèi)者掌握防欺詐、識真?zhèn)蔚募寄?，切?shí)增強(qiáng)自我保護(hù)能力。 　　五、具體措施 　　誠信宣傳教育應(yīng)堅(jiān)持“輿論先行，教育為本，社會廣泛參與，界別各有側(cè)重，與《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和普法教育相結(jié)合”的工作原則，采取多種行之有效的方式進(jìn)行。 　　(一)開展不同界別的誠信和職業(yè)道德宣傳教育。 　　1、要在政府公務(wù)員中通過培訓(xùn)、講座等形式增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。各級政府要帶頭講誠信，實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。 　　2、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過制訂行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強(qiáng)企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓(xùn)。各級消費(fèi)者協(xié)會等社會服務(wù)組織要幫助消費(fèi)者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識，提高全民質(zhì)量意識和安全意識，維護(hù)自身合法權(quán)益。 　　3、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。各類會計、審計、律師、企業(yè)和資產(chǎn)評估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鑒定等各類經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。要把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課，組織專門培訓(xùn)活動，教育從業(yè)人員熟知和掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。同時要建立信用檔案，加強(qiáng)年審考核，嚴(yán)格上崗人員的資質(zhì)，保證執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 　　4、生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)要增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和法律意識，真正做到“誠實(shí)納稅，及時還貸，按期交費(fèi)，信守合同，守法經(jīng)營，不拖欠職工工資”等基本行為規(guī)范。金融、商貿(mào)、餐飲、旅游等生活服務(wù)性企業(yè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)商德、商譽(yù)宣傳和職業(yè)道德教育，建立行業(yè)服務(wù)公約，做到“誠信服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營，按質(zhì)論價，童叟無欺”。 　　5、加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育工作。學(xué)校是進(jìn)行誠信教育的重要陣地，誠實(shí)守信的品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要從孩子懂事開始貫穿整個成長過程中，生動活潑、深入淺出地進(jìn)行系統(tǒng)教育。各級各類學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生的誠實(shí)守信品質(zhì)作為學(xué)校的重要工作之一，把誠信教育作為大中小學(xué)生思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。要結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，組織豐富多彩的誠信教育活動。同時，要重視對教師的誠信教育，充分發(fā)揮教師為人師表的作用。 　　6、廣泛開展社會教育工作。社會是進(jìn)行公民誠信教育的大課堂。各級黨政部門、社會各方面以及城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織都要結(jié)合各自的工作職能，運(yùn)用多種形式和手段，大力宣傳誠信道德規(guī)范和普及有關(guān)法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉。 　　(二)利用新聞媒體和各種文化活動，為推進(jìn)誠信建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。通過在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開設(shè)誠信道德宣傳和社會信用體系建設(shè)專題、專欄、專版，利用電視公益廣告、知識競賽、文藝晚會等形式，積極開展新聞宣傳、輿論監(jiān)督和誠信教育及法律法規(guī)知識普及。充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“9·20公民道德宣傳日”、“12·4法制宣傳日”等活動，積極開展誠信宣傳教育活動。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)，褒揚(yáng)先進(jìn)，懲戒犯罪，警示違規(guī)，揭露丑惡。 　　(三)通過理論研討、知識培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢等多種形式開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動。同時加強(qiáng)誠信宣傳教育的科研工作。 　　(四)組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭、人民滿意公務(wù)員等各類創(chuàng)建活動，要突出誠信建設(shè)內(nèi)容。繼續(xù)深入開展“重合同、守信用”、“消費(fèi)者信得過”、“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“質(zhì)量宣傳日”、“誠信納稅日”、“建設(shè)金融安全區(qū)”等誠信主題活動。把誠信教育與誠信實(shí)踐、誠信教育與法制教育有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)宣傳教育的社會影響和效果。 　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門分工 　　(一)中宣部、全國整規(guī)辦、中央文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織具體工作。中宣部組織有關(guān)媒體開展社會誠信宣傳活動，并提出宣傳方案。全國整規(guī)辦負(fù)責(zé)編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部社會信用體系建設(shè)知識讀本》、《信用知識培訓(xùn)系列教材》，會同有關(guān)方面，組織推動全國信用知識培訓(xùn)工作。 　　(二)司法部在普法工作中要充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作相關(guān)的法律法規(guī)。編寫有關(guān)法律知識讀本，要始終把各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年等作為法制和誠信教育的重點(diǎn)對象。把法制教育與誠信教育結(jié)合起來，充分利用各種宣傳陣地，開展形式多樣的信用知識宣傳教育和培訓(xùn)活動。 　　(三)教育部負(fù)責(zé)研究確定學(xué)生誠信、法制教育的具體內(nèi)容，組織編寫相關(guān)宣傳教育材料，積極開展誠信的宣傳教育和職業(yè)道德教育活動。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把誠信教育滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍誠信教育。 　　(四)全國總工會負(fù)責(zé)組織職工職業(yè)道德和誠信宣傳教育活動。為保證工作的順利開展，要建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期組織研究，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和推動，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機(jī)制。各部門要統(tǒng)一部署，按照各自職責(zé)，研究提出誠信宣傳教育工作實(shí)施方案。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國整規(guī)辦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中宣部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央文明辦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　司法部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國總工會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月二十四日