廣東分署、各直屬海關(guān)、各海關(guān)院校：

　　《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》已于一九九三年二月十七日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，現(xiàn)隨文印發(fā)國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的批復(fù)（見附件一），請各關(guān)以第44號總署令，對外發(fā)布新修訂的《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（見附件二）。現(xiàn)就執(zhí)行中需要明確的幾個問題通知如下，供各關(guān)內(nèi)部掌握：

　　一、關(guān)于“偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格偷逃關(guān)稅”的認(rèn)定問題

　　“偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格偷逃關(guān)稅”是逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為，當(dāng)事人的違法行為在主觀上應(yīng)具有直接故意的特性。由于進(jìn)出口貨物價(jià)格的形成情況復(fù)雜，影響價(jià)格的因素很多，海關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物的價(jià)格，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查工作，取得相應(yīng)的證據(jù)。對于進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人使用偽造、虛假的合同、發(fā)票和其他單證，或者采取多次結(jié)匯、境外結(jié)匯以及其他瞞騙手法，偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物的價(jià)格藉以偷逃關(guān)稅的，應(yīng)依法認(rèn)定為走私。

　　二、關(guān)于“進(jìn)出口貨物價(jià)格申報(bào)不實(shí)”的認(rèn)定問題

　　對于因當(dāng)事人的過錯造成的申報(bào)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格不符，但未發(fā)現(xiàn)偽報(bào)、瞞報(bào)行為，或雖有偽報(bào)、瞞報(bào)嫌疑，未取到主觀故意證據(jù)的，應(yīng)按照《細(xì)則》第十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定的價(jià)格申報(bào)不實(shí)處理。

　　三、走私行為和申報(bào)不實(shí)行為的處罰尺度問題

　　偷逃關(guān)稅稅額（不包括代征稅費(fèi)）在人民幣30萬元以上的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；免于起訴或者免除刑罰退回海關(guān)處理的，處偷逃稅額二倍以上、三倍以下的罰款。偷逃稅額在30萬元以下的，處偷逃稅額一倍以上、二倍以下的罰款。偷逃稅的金額應(yīng)作為“違法所得”予以沒收。對申報(bào)不實(shí)行為，所漏稅額在人民幣30萬元以上的，除補(bǔ)征稅款外，并處所漏稅額一倍以上、二倍以下的罰款；所漏稅額在人民幣30萬元以下的，除補(bǔ)征稅款外，并處所漏稅額50％以上、一倍以下的罰款。

　　對于偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格構(gòu)成走私行為，但當(dāng)事人主動交代并交出違法單證的，可從輕處罰；對于進(jìn)出口貨物價(jià)格申報(bào)不實(shí)造成漏稅，情節(jié)輕微或當(dāng)事人主動補(bǔ)稅的，可以從輕處理，處以漏稅額20％以下的罰款，或免予罰款。

　　對于當(dāng)事人一年以內(nèi)連續(xù)兩次犯有偽報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格的走私行為或申報(bào)不實(shí)行為經(jīng)海關(guān)查實(shí)的，應(yīng)從重予以處罰。

　　偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格，或者進(jìn)出口貨物價(jià)格申報(bào)不實(shí)造成偷漏海關(guān)代征的其他稅費(fèi)的，在依法給予行政處罰時(shí)，應(yīng)與偷、漏的關(guān)稅合并計(jì)算并案處理。

　　四、經(jīng)海關(guān)認(rèn)定構(gòu)成走私行為或進(jìn)出口貨物價(jià)格申報(bào)不實(shí)行為造成偷逃稅和漏稅的案件，除依照《細(xì)則》第四章的有關(guān)規(guī)定處理外，在海關(guān)結(jié)案前，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，有關(guān)進(jìn)口貨物不得退運(yùn)出境，有關(guān)出口貨物不得出口。

　　五、《細(xì)則》中所稱“價(jià)格”是指收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格以及根據(jù)《關(guān)稅條例》規(guī)定構(gòu)成進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　《細(xì)則》第十一條第（五）項(xiàng)所稱“其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目”是指進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單證（包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物申報(bào)單、汽車載貨清單等）所列其他應(yīng)由收發(fā)貨人申報(bào)的項(xiàng)目。

　　六、關(guān)于對海關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)的處罰尺度問題

　　進(jìn)出口貨物的申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，但僅對海關(guān)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性有影響的，可依照《細(xì)則》第十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以處罰：

　?。ㄒ唬┨顖?bào)的價(jià)格與實(shí)際不符的，處以兩者差額1％以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；

　?。ǘ┨顖?bào)其他統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目違反規(guī)定，按照其商品的到（離）岸價(jià)格計(jì)算，處1％以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；

　　（三）有下列行為之一的，海關(guān)對當(dāng)事人處人民幣1000元以下罰款；

　　1、報(bào)關(guān)單上的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填報(bào)不全，或字跡模糊不清或亂涂改的；

　　2、對收取工繳費(fèi)的來料加工裝配成品出口，未分別填報(bào)原料費(fèi)和加工費(fèi)的；

　　3、對于不同海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品編號或不同產(chǎn)、消國別（地區(qū)）的貨物，未分別填報(bào)的；

　　4、實(shí)行集中報(bào)關(guān)的企業(yè)，對不同產(chǎn)、消國別（地區(qū)）的，未分別匯總填制報(bào)關(guān)單的；

　　5、報(bào)關(guān)人對海關(guān)的查詢未按期作出答復(fù)，或者申報(bào)內(nèi)容有變動，未及時(shí)向海關(guān)辦理更正手續(xù)，從而影響海關(guān)實(shí)施統(tǒng)計(jì)的；

　　6、其他填報(bào)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不符合海關(guān)要求的。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，當(dāng)事人主動糾正或經(jīng)海關(guān)指出后積極采取措施改正的應(yīng)從輕或免于處罰；拒絕改正申報(bào)差錯或經(jīng)海關(guān)多次處罰仍不能如實(shí)申報(bào)的，除從重處罰外，海關(guān)可視情節(jié)暫停其報(bào)關(guān)資格和吊銷有關(guān)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)員證書。

　　以上各點(diǎn)請認(rèn)真研究執(zhí)行。執(zhí)行中如遇有問題，請及時(shí)報(bào)告總署。

　　七、附件一略　附件二略