環(huán)發(fā)〔2015〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心：

　　為保障環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，我部制定了《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，并經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年4月23日

??? 環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年4月24日印發(fā)

　　環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門具有行政執(zhí)法資格的人員（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境執(zhí)法人員）嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條 環(huán)境執(zhí)法人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、案件調(diào)查、排污費(fèi)征收和督查時(shí)，適用本規(guī)范。

　　第二章 一般規(guī)范

　　第三條 嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不得包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。

　　第四條 規(guī)范執(zhí)法。熟悉掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，按照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。

　　第五條 公正執(zhí)法。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權(quán)。

　　第六條 文明執(zhí)法。不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證等合法權(quán)利，保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得粗暴執(zhí)法。

　　第七條 廉潔執(zhí)法。嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，做到：

　?。ㄒ唬┎坏檬帐墚?dāng)事人的禮品、禮金、有價(jià)證券和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。

　　（二）不得接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)、參加其邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)和營(yíng)銷活動(dòng)。

　　（三）不得脅迫當(dāng)事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù)、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。

　　第三章 現(xiàn)場(chǎng)檢查

　　第八條 除例行檢查和驗(yàn)收檢查外，現(xiàn)場(chǎng)檢查均應(yīng)當(dāng)采取突擊檢查方式實(shí)施，不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查，不得向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信。

　　第九條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人。當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)向其出示執(zhí)法證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意和執(zhí)法依據(jù)，告知其申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)，告知其拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第十條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作檢查記錄，內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、環(huán)境管理手續(xù)情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況及檢查實(shí)施情況等。檢查記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、明確、規(guī)范。

　　第十一條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，對(duì)環(huán)境違法情況和責(zé)令改正內(nèi)容作出檢查記錄，并按程序報(bào)告。

　　第四章 案件調(diào)查

　　第十二條 調(diào)查案件時(shí)，需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，按第九條至第十一條執(zhí)行。

　　第十三條 調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和調(diào)查要求對(duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況，進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查。

　　第十四條 調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者詢問(wèn)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)有環(huán)境執(zhí)法人員簽名和當(dāng)事人簽名、蓋章。

　　當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當(dāng)事人的，不影響調(diào)查取證的進(jìn)行。有其他人在場(chǎng)的，可由其他人簽名。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)有環(huán)境執(zhí)法人員簽名和被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者按指印。

　　第十五條 調(diào)查案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人其他環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)告，根據(jù)指示并案處理或者另案處理。

　　第十六條 調(diào)查案件時(shí)，做到：

　　（一）不得擅自增減、變更案件調(diào)查內(nèi)容。

　?。ǘ┎坏蒙米韵虍?dāng)事人泄露舉報(bào)人、投訴人相關(guān)信息。

　?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他違法手段獲取證據(jù)。

　　（四）不得隱匿、毀損、偽造、變?cè)熳C據(jù)。

　　第十七條 調(diào)查案件時(shí)，做到：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的，作出明確的調(diào)查結(jié)論。

　?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的，提出已查明的事實(shí)和證據(jù)，作出違法事實(shí)不成立的結(jié)論。

　　（三）違法事實(shí)不清，法律手續(xù)不完備，證據(jù)不充分的，作補(bǔ)充調(diào)查。

　　第十八條 調(diào)查終結(jié)后，適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬環(huán)境保護(hù)主管部門備案。不得超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，不得以行政處罰要挾當(dāng)事人或向當(dāng)事人索要財(cái)物。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)將已查明的環(huán)境違法行為的事實(shí)、證據(jù)和初步處理意見(jiàn)，送有環(huán)境行政處罰權(quán)限的部門審查。

　　第五章 排污費(fèi)征收

　　第十九條 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式、方法核定排污者污染物排放量。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，不得擅自提高或者降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)范圍。

　　第二十條 不得協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)。不得違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)或者擅自減征、免征、緩征。

　　第二十一條 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征收的排污費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪作他用。

　　第六章 督 查

　　第二十二條 督查前，應(yīng)當(dāng)制定督查工作方案，嚴(yán)格按照督查工作方案實(shí)施督查，變更督查工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)組織督查的部門同意。

　　第二十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門實(shí)施督查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)督查工作方案，要求督查對(duì)象提供相關(guān)資料，對(duì)其完整性、合法性、客觀性、真實(shí)性進(jìn)行審核，填寫資料審核表和匯總表，列出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的事項(xiàng)。

　　第二十四條 督查時(shí)，需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，按第九條至第十一條執(zhí)行。需實(shí)施案件調(diào)查的，按第十三條至第十七條執(zhí)行。

　　第二十五條 督查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)作出明確的督查結(jié)論，及時(shí)向組織督查的部門作出書(shū)面報(bào)告，提出環(huán)境違法行為的事實(shí)、證據(jù)和處理建議。提出通報(bào)人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等重大處理建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查事項(xiàng)的不同，由組織督查的部門或者督查機(jī)構(gòu)集體研究決定。

　　第二十六條 根據(jù)督查事項(xiàng)的不同，由組織督查的部門或者督查機(jī)構(gòu)向地方政府、有關(guān)部門反饋督查情況，并督促地方政府、有關(guān)部門及時(shí)整改，開(kāi)展后督察。

　　第二十七條 在督查時(shí)，做到：

　?。ㄒ唬┎坏蒙米宰兏桨笇?shí)施督查。

　?。ǘ┎坏貌扇≌T導(dǎo)、壓制、強(qiáng)迫等方式進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，不得調(diào)查詢問(wèn)與督查無(wú)關(guān)的內(nèi)容，不得有歧視和差別待遇。

　?。ㄈ┎坏蒙米约s見(jiàn)督查對(duì)象或者未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自向督查對(duì)象反饋情況。

　　（四）不得以提出通報(bào)人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等處理建議威嚇督查對(duì)象。

　?。ㄎ澹┒讲榻Y(jié)論應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，不得僅由推斷、猜測(cè)等作為督查結(jié)論的相關(guān)證據(jù)，不得作出“可能違法”的督查結(jié)論。

　　第七章 監(jiān)督處理

　　第二十八條 應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受有關(guān)部門、社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

　　第二十九條 對(duì)違反上述規(guī)范的，由有管理權(quán)的部門作出以下處理：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、脫崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，處理情況應(yīng)當(dāng)作為考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。

　?。ǘ┣楣?jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分。

　?。ㄈ?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十條 本規(guī)范由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。