中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

　　農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)

　　為進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　總 則

　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍的重要內(nèi)容;是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

　　農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)堅定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻;應(yīng)當(dāng)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實、艱苦奮斗;應(yīng)當(dāng)遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事;應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派;應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。

　　第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范

　　第一條 禁止濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)非法征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；

　　(二)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批和建設(shè)；

　　(三)侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補償費等；

　　(四)違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設(shè)等事項；

　　(五)違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

　　(六)對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；

　　(七)其他濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為。

　　第二條 禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要;

　　(二)在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利;

　　(三)用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的費用;

　　(四)設(shè)立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款;

　　(五)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益;

　　(六)其他利用職務(wù)之便，為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的行為。

　　第三條 禁止搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；

　　(二)弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；

　　(三)在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事、顯失公平；

　　(四)漠視群眾正當(dāng)訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣，故意刁難群眾；

　　(五)大吃大喝，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；

　　(六)大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

　　第二章 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范

　　第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；

　　(二)采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；

　　(三)利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

　　第五條 禁止在村級事務(wù)決策中獨斷專行、以權(quán)謀私。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

　　(二)違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地；

　　(三)在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災(zāi)救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；

　　(四)在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

　　(五)違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，加重村民負擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

　　第六條 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；

　　(二)在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

　　(三)違反規(guī)定無據(jù)收(付)款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

　　(四)以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；

　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；

　　(六)以辦理村務(wù)為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的費用。

　　第七條 禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；

　　(二)阻撓、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利；

　　(三)阻撓、干擾經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他重大事項的審計；

　　(四)阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。

　　第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準(zhǔn)有下列行為：

　　(一)參與、縱容、支持黑惡勢力活動；

　　(二)組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

　　(三)參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

　　(四)違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

　　第三章 實施與監(jiān)督

　　第九條 各級黨委和政府負責(zé)本規(guī)定的貫徹實施。開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。

　　第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

　　第十一條 縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

　　縣(市、區(qū)、旗)有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

　　第十二條 紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

　　第十三條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　第十四條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

　　第十五條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開制度。

　　第十六條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，接受黨員和村民的監(jiān)督。

　　第十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢。

　　第十九條 農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。

　　第四章 違反規(guī)定行為的處理

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

　　應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。

　　應(yīng)當(dāng)追究黨紀責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀處分。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。

　　對其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀處分。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣(市、區(qū)、旗)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼(工資)、獎金。

　　第二十五條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后，兩年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員;被責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責(zé)人、基層站所負責(zé)人，村(社區(qū))黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村(居)民委員會成員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村民小組負責(zé)人，參照執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

　　第二十八條 本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳