各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位：

　　為適應(yīng)交通運輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，進一步加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作，增強財務(wù)保障能力、提升保障效果，部研究制定了《關(guān)于進一步加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)?！兑庖姟吩趫?zhí)行中有何問題，請及時反饋部財務(wù)司。

　　交通運輸部

　　2013年8月31日

　　附件

　　關(guān)于進一步加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見

　　推動交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前和今后一段時期交通運輸財務(wù)審計工作面臨的重要任務(wù)。隨著國家財稅體制改革的深入，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強債務(wù)風(fēng)險防控，推進預(yù)算管理科學(xué)化等，對做好交通運輸財務(wù)審計工作提出了更高要求。面對新任務(wù)新要求，為進一步加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作的總體思路

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，牢牢把握交通運輸發(fā)展穩(wěn)中求進、適度超前的總基調(diào)，以提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，堅持深化改革，創(chuàng)新籌資機制、優(yōu)化資金配置、健全管理制度、強化審計監(jiān)督，加快構(gòu)建“制度完善、預(yù)算科學(xué)、保障有力、績效優(yōu)良、風(fēng)險可控”的財務(wù)審計工作新格局，更好地為交通運輸加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

　　二、加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作的主要內(nèi)容

　　(一)拓展聚財渠道，完善資金保障機制。

　　用好中央交通專項資金政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于深化財稅體制改革的各項部署，深入分析交通運輸資金保障面臨的新問題，加強調(diào)查研究，做好政策儲備。深化公路水路管理體制改革，建立有利于交通運輸事業(yè)發(fā)展的財力和事權(quán)相匹配的公路水路管理體制。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與”的籌資機制。切實用好車購稅和港口建設(shè)費等中央交通專項資金政策。嚴(yán)格執(zhí)行成品油稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金專款專用制度。

　　引導(dǎo)地方政府投入。強化地方政府的投資主體責(zé)任和資金保障能力，引導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用各類財政性資金，設(shè)立交通發(fā)展專項資金，提高資金集約利用效率。鼓勵地方利用中央代發(fā)地方政府債券加大交通建設(shè)投入，推動地方加大財政性資金對普通公路的投入力度。堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快完善政府融資平臺的功能和管理體制，通過向現(xiàn)有融資平臺注入新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，增強平臺融資能力。加快研究建立項目外溢收益返還機制，將公路沿線資源的部分收益用于公路發(fā)展。

　　著力構(gòu)建多元化市場籌資機制。進一步完善收費公路政策，加快探索建立特許經(jīng)營制度，建立合理回報、超額收益分成和超低收益政府補償機制，規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新支持交通運輸發(fā)展的方式方法。努力擴大直接融資比重，降低融資成本。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣各地在做好籌融資工作方面的經(jīng)驗做法。

　　(二)注重用財效益，提升預(yù)算管理科學(xué)化水平。

　　強化預(yù)算調(diào)控功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束，促進財力與需求相匹配、預(yù)算與規(guī)劃相適應(yīng)，舉債與償還相結(jié)合，促進規(guī)模、速度和質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。進一步完善中央交通專項資金的使用政策，充分發(fā)揮中央交通專項資金的引導(dǎo)作用。探索試行綜合預(yù)算管理模式，全面反映交通運輸部門收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運用好各種財力資源，逐步實現(xiàn)年度預(yù)算編制范圍涵蓋建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運輸服務(wù)等交通運輸發(fā)展的各個方面。

　　優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓的原則，合理安排使用交通專項資金。優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)項目、經(jīng)濟社會發(fā)展亟需項目、行業(yè)發(fā)展重點項目的資金需求。加大對綜合運輸、運輸服務(wù)、運輸設(shè)備與裝備、科技創(chuàng)新、信息化、智能化等領(lǐng)域的支持，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索完善以獎代補管理制度，加大對節(jié)能減排、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，大力推進新能源、新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，促進交通運輸綠色、循環(huán)低碳發(fā)展。加大對安保設(shè)施投入力度，提升安全應(yīng)急保障能力，切實推動平安交通創(chuàng)建活動。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的基礎(chǔ)設(shè)施項目和地區(qū)且整改不力的限制支持，確保資金投資效益。進一步優(yōu)化交通專項資金支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施區(qū)域差異化投資政策，加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的投資傾斜力度，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。加大對國家高速公路“斷頭路”、普通國道“瓶頸路段”建設(shè)的投入，提高普通國省干線公路在車購稅資金安排中的比重，發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護資金的支持力度，促進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進預(yù)算管理科學(xué)化精細化。推動預(yù)算項目庫建設(shè)，加快建立完善項目預(yù)算滾動管理機制，提高項目安排科學(xué)性、合理性。繼續(xù)推動項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和精細化水平。加強項目前期論證工作，不具備執(zhí)行條件的項目一律不得編列預(yù)算。對年內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行不到位的項目一律核減相應(yīng)預(yù)算。嚴(yán)禁無預(yù)算安排資金，嚴(yán)禁超預(yù)算支出、超進度撥款，努力提高預(yù)算執(zhí)行效率和效益。完善預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理制度，加強預(yù)算分析與動態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性。繼續(xù)完善和推進部門預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行考核通報制度。加強政府采購管理，規(guī)范資產(chǎn)購建、使用、處置行為，著力提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。

　　發(fā)揮稅費政策在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。積極引導(dǎo)交通運輸企業(yè)主動適應(yīng)國家稅費改革要求，以稅費改革為契機，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理、調(diào)整經(jīng)營管理模式和組織方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強對交通運輸行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)督管理，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，營造良好的稅費政策環(huán)境。

　　(三)創(chuàng)新理財方式，加強績效管理。

　　加強項目成本控制。在確保安全與質(zhì)量的前提下，開源節(jié)流，加強設(shè)計階段、施工階段、養(yǎng)護階段等各環(huán)節(jié)管理，建立項目全過程成本控制制度。合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計方案，加強物料、設(shè)備采購管理，加強概算審查和工程造價管理，有效控制工程造價?？茖W(xué)合理調(diào)度資金，提高資金利用效率，減少利息支出。

　　強化預(yù)算績效管理。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的事前、事中、事后績效管理機制。研究建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，逐步擴大績效評價的試點范圍與規(guī)模，鼓勵具備條件的省級交通運輸主管部門和部屬單位，積極開展本單位整體支出、項目支出或交通專項轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)編報試點。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報、約談制度;探索建立將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和干部責(zé)任相掛鉤的制度，對評價工作組織不力、效果不好的單位，將核減或不安排新增項目預(yù)算，對確因決策失誤、監(jiān)管不力造成損失浪費的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

　　大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決禁止鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”和會議費等一般性支出。加強車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置車輛。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)禁以各種名義向基層單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用。

　　加強內(nèi)部控制。完善制度設(shè)計，打牢制度基礎(chǔ)，加快構(gòu)建覆蓋資金籌集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系，扎實推進財務(wù)管理內(nèi)部控制制度全面性和有效性評價工作。穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。加強銀行賬戶管理和動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金使用。全面落實部屬單位工資卡、公務(wù)卡結(jié)算制度，進一步加強和規(guī)范公務(wù)支出管理。穩(wěn)步推進部門預(yù)決算信息公開，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)公開，主動接受社會和內(nèi)部職工監(jiān)督。夯實會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)財務(wù)會計和審計檔案管理的規(guī)范化。加快財務(wù)審計工作信息化建設(shè)，推進信息資源整合，建立集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)決算、國有資產(chǎn)、政府采購、銀行賬戶、審計管理于一體的財務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息資源利用效率。

　　(四)實化管財手段，強化審計監(jiān)督。

　　深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。在確保行政“一把手”離任經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋基礎(chǔ)上，積極開展任中和任期屆滿審計。拓展審計內(nèi)容，堅持從財務(wù)收支的真實性入手，以權(quán)力運行和責(zé)任落實為重點，著力監(jiān)督和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)情況，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機制。

　　加強重大項目和重點資金審計監(jiān)督。推行重點建設(shè)項目跟蹤審計，重點加強對征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、計量支付、竣工決算等交通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，控制工程造價，防范管理漏洞，糾正建設(shè)浪費，促進建設(shè)資金安全和有效使用。加強收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。探索建立完善車輛通行費審計制度，對收費公路車輛通行費收支管理情況進行審計，保障車輛通行費專款專用。加強交通運輸專項資金審計，提高資金使用效益。

　　嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。建立健全制度落實的責(zé)任機制，強化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，維護制度的公平性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用。堅持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能，加強對典型案例的剖析，深入開展警示教育，提高遵守財經(jīng)紀(jì)律意識，促進和加強財務(wù)管理。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定、私設(shè)“小金庫”行為，嚴(yán)肅查處因違規(guī)決策和管理不力造成國有資產(chǎn)流失、違規(guī)套取財政資金等問題。

　　加強風(fēng)險防控。合理控制債務(wù)規(guī)模，加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風(fēng)險可控的長效機制。明確政府性交通債務(wù)償還的主體責(zé)任，將政府性交通債務(wù)收支、還本付息支出納入地方財政預(yù)算，推動建立償債準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌做好債務(wù)償還工作。建立完善債務(wù)統(tǒng)計制度，加強對政府性交通債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩釋債務(wù)風(fēng)險，保持信貸資金有序運轉(zhuǎn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險的底線。