國辦發(fā) 〔2013〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。開展對口幫扶貴州工作，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展對口幫扶貴州工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大支持貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性，以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點向貧困地區(qū)、基層一線傾斜，著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平;著力促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作，支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系;著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，強(qiáng)化科技、人才支撐能力;著力建立健全對口幫扶長效機(jī)制，形成共謀發(fā)展、共同進(jìn)步的對口幫扶工作新格局，推動貴州努力走出一條符合自身實際和時代要求的發(fā)展之路，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　(二)基本原則。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。科學(xué)編制對口幫扶規(guī)劃，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，精心組織，周密安排，明確任務(wù)，務(wù)求實效，推動對口幫扶工作有力有效有序開展。

　　——面向基層，民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生放在對口幫扶工作首位，資金、項目重點向集中連片特殊困難地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，著力解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　——優(yōu)勢互補(bǔ)，夯實基礎(chǔ)。堅持幫扶方加大支持力度與受幫扶地區(qū)自力更生相結(jié)合，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，將幫扶方的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與受幫扶地區(qū)的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　——完善機(jī)制，互惠互利。建立幫扶資金穩(wěn)定增長機(jī)制，建立和完善幫扶資金、項目管理制度和工作機(jī)制，創(chuàng)新對口幫扶方式，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，在國家和社會各界支持下，通過自身努力和幫扶方大力支援，力爭使貴州受幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高;集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作取得突破性進(jìn)展，扶貧對象大幅減少;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。

　　二、時間安排和結(jié)對關(guān)系

　　(一)時間安排。對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年。2013年6月底前為工作啟動階段，主要任務(wù)是明確對口幫扶關(guān)系，建立工作機(jī)制，制定規(guī)劃和相關(guān)工作制度。從2013年下半年開始，全面組織實施對口幫扶工作。

　　(二)對口幫扶結(jié)對關(guān)系。綜合考慮原有東西協(xié)作扶貧關(guān)系、幫扶方財力狀況、受幫扶地區(qū)困難程度以及雙方合作基礎(chǔ)等因素，確定對口幫扶工作由遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省(直轄市)的8個城市，分別對口幫扶貴州的8個市(州)。即：上海市對口幫扶遵義市，大連市對口幫扶六盤水市，蘇州市對口幫扶銅仁市，杭州市對口幫扶黔東南州，寧波市對口幫扶黔西南州，青島市對口幫扶安順市，廣州市對口幫扶黔南州，深圳市對口幫扶畢節(jié)市。

　　三、規(guī)劃指導(dǎo)和資金管理

　　(一)制定對口幫扶規(guī)劃。幫扶方有關(guān)方面要會同受幫扶地區(qū)組織編制本省(直轄市)、計劃單列市對口幫扶規(guī)劃，先期開展編制2013-2015年幫扶工作計劃，而后以5年為周期編制規(guī)劃，經(jīng)貴州省人民政府協(xié)調(diào)平衡后，報本省(直轄市)、計劃單列市人民政府批準(zhǔn)實施，并報國家發(fā)展改革委備案。貴州省人民政府負(fù)責(zé)匯總提出對口幫扶總體規(guī)劃，并報國家發(fā)展改革委備案。幫扶方要適時會同貴州省人民政府開展規(guī)劃實施情況評估。

　　(二)加強(qiáng)資金管理。幫扶方每年在財政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金。2013年各幫扶方安排的幫扶資金(按實物工作量計算，下同)原則上不低于3000萬元，以此為基數(shù)，以后年度可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大支持力度。原有東西協(xié)作扶貧幫扶城市2012年度幫扶資金總量高于3000萬元的，可以原幫扶資金總量為基數(shù)。幫扶資金主要用于重點民生工程、干部和人才培養(yǎng)交流、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事業(yè)領(lǐng)域，具體內(nèi)容和實施方式經(jīng)雙方充分協(xié)商后確定。國家對貴州的專項資金投入，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可結(jié)合對口幫扶規(guī)劃與幫扶資金統(tǒng)籌使用。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅。重點加強(qiáng)對8市(州)處于武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)內(nèi)有關(guān)縣(市、區(qū))的幫扶力度。支持受幫扶地區(qū)整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，集中人力財力物力，開展扶貧攻堅會戰(zhàn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　(二)增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。支持受幫扶地區(qū)加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、基層組織等領(lǐng)域的公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)農(nóng)村飲水、道路、供電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力與全國人民同步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　(三)深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。發(fā)揮市場機(jī)制作用，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)對口幫扶雙方在能源、礦產(chǎn)資源及精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備制造、旅游文化等領(lǐng)域的合作力度，推進(jìn)受幫扶地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵幫扶方在受幫扶地區(qū)共建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外貿(mào)基地，共同招商引資，共同經(jīng)營管理;對共建的園區(qū)，可比照國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù)。對口幫扶期間，對園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)加大財稅支持力度。鼓勵通過技術(shù)培訓(xùn)、合作入股等方式在受幫扶地區(qū)推廣新工藝及適用技術(shù)、管理模式，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展水平。

　　(四)加強(qiáng)干部和人才培養(yǎng)交流。鼓勵幫扶方與受幫扶地區(qū)開展干部雙向掛職交流工作，加大基層干部培養(yǎng)力度。依托國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務(wù)團(tuán)等人才工作項目，組織實施“貴州專門人才培訓(xùn)工程”、“院士專家援黔行動計劃”、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，支持貴州各類人才隊伍建設(shè)，重點支持培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。根據(jù)幫扶方吸納勞動力的能力，組織受幫扶地區(qū)富余勞動力到幫扶方培訓(xùn)、就業(yè)。推進(jìn)實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴幫扶方接受免費職業(yè)教育。支持建設(shè)遵義干部學(xué)院。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。幫扶方要明確單位負(fù)責(zé)本省(直轄市)、計劃單列市對口幫扶工作的管理、協(xié)調(diào)和落實。貴州省要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對口幫扶工作的組織和協(xié)調(diào)。受幫扶的各市(州)要明確一位負(fù)責(zé)同志和相應(yīng)單位負(fù)責(zé)本地區(qū)對口幫扶工作，保障幫扶工作落到實處。

　　(二)健全制度，強(qiáng)化管理。貴州省以及8市(州)承擔(dān)對口幫扶工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立對口幫扶信息通報、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督檢查、考核評估制度，重要情況要及時通報有關(guān)地區(qū)和部門。嚴(yán)格管理制度，加強(qiáng)對各類幫扶資金和項目的管理，切實提高資金使用效益。幫扶資金不得用于各級黨政機(jī)關(guān)辦公樓和其他樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程和政績工程。

　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門、地方研究提出對口幫扶貴州的政策措施，指導(dǎo)科學(xué)編制對口幫扶規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)對口幫扶工作中的重大問題并做好督促檢查，重要情況及時報告國務(wù)院。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年2月4日