沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)，局屬有關(guān)單位：

　　近年來，隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，海砂作為填海造地工程的主要填料，市場需求較大，海砂使用價(jià)值越來越高，海砂資源的開采利用促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著開采數(shù)量和從業(yè)人員的迅速增加,局部海域海砂開采用?；顒?dòng)密集，行業(yè)競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的申請審批管理模式已不適應(yīng)行政審批制度改革的要求。為進(jìn)一步公平、公開、公正配置海域資源，深化行政審批制度改革，規(guī)范海砂開采用海秩序，依據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我局決定自2013年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識實(shí)行海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓制度的重要性

　　根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少和規(guī)范行政審批，資源性資產(chǎn)的出讓應(yīng)由行政審批逐步走向市場化配置。以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，是海砂開采用海管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，是防止海域使用審批中的不正之風(fēng)和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。各級海洋行政主管部門要充分認(rèn)識推行海域使用權(quán)市場化配置工作的重要性，進(jìn)一步提高海砂開采海域使用管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)深水遠(yuǎn)海海砂資源開采，嚴(yán)厲打擊違法開采海砂用海行為，維護(hù)海砂開采海域使用秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、全面推行以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)

　　海砂開采海域使用權(quán)由沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式出讓。沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門按規(guī)定組織編制擬出讓海域拍賣掛牌方案，經(jīng)國家海洋局審查同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照《海域使用管理法》、《拍賣法》及國家有關(guān)法律法規(guī)要求組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

　　海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓，年限最長不超過3年。

　　拍賣掛牌底價(jià)由沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門按規(guī)定委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證和環(huán)評費(fèi)、海域測量費(fèi)和海域評估費(fèi)等組織拍賣掛牌工作所需的費(fèi)用的總和。出讓海砂開采海域使用權(quán)所得的收入，依規(guī)扣除海域使用論證和環(huán)評費(fèi)、海域測量費(fèi)和海域評估費(fèi)等組織拍賣掛牌工作所需的費(fèi)用后，按規(guī)定繳納入庫。

　　省(區(qū)、市)管理海域以外擬出讓海域的市場化配置工作，按照離岸距離由最近的省(區(qū)、市)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　三、科學(xué)選劃海砂開采用海區(qū)域

　　沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門應(yīng)認(rèn)真做好市場化配置海域使用權(quán)的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在編制出讓海域拍賣掛牌方案前，應(yīng)當(dāng)對擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開展實(shí)地測量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)工作，科學(xué)選劃海砂開采用海區(qū)域。在海洋自然保護(hù)區(qū)、軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)、航道錨地、船舶定線制海區(qū)和重要的海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及棲息地等區(qū)域禁止實(shí)施海砂開采用?；顒?dòng)。在可能危及跨海橋梁、海底隧道、海堤、海底電纜管道、海上油氣開采等涉海工程安全的海域，以及可能對海岸線、海岸防護(hù)林帶造成侵蝕危害的海域，嚴(yán)格限制海砂開采用?；顒?dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深遠(yuǎn)海區(qū)域發(fā)展。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對海砂開采用海的監(jiān)督管理

　　國家海洋局將進(jìn)一步加強(qiáng)對市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)工作的宏觀管理，定期組織開展檢查和綜合評估，并根據(jù)檢查情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將海砂開采用海市場化配置工作列入監(jiān)督內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，對不按規(guī)定和程序辦事的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　中國海監(jiān)總隊(duì)、國家海洋局各分局及海區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要對海區(qū)省份海砂開采用海市場化配置工作及用?；顒?dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對海砂開采用海行為的監(jiān)督管理。對海砂開采用海集中區(qū)和限制開采區(qū)的海砂開采實(shí)施海域使用和環(huán)境影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效防控措施。要采取有效的監(jiān)管方式，通過常規(guī)檢查、定期巡查、專項(xiàng)執(zhí)法和海砂開采用海重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)檢查等，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及配套法規(guī)，及時(shí)依法查處和嚴(yán)厲打擊各類非法采砂用海行為，維護(hù)良好的海砂開采用海秩序。

　　五、妥善處理已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目

　　為做好政策銜接，對于2012年12月17日通告發(fā)布前我局已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目按以下原則辦理：

　　(一)在通告發(fā)布前我局已同意開展海域使用論證工作的海砂開采海域使用申請項(xiàng)目，仍按申請審批程序辦理，經(jīng)審查同意的，一次性出讓海域使用權(quán)2年，到期后不再續(xù)期。

　　按申請審批程序辦理的，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)在2013年3月底前向我局提交海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告(報(bào)批稿)和評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報(bào)告，未按規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告的，退回海域使用和環(huán)評申請，不再辦理用海和環(huán)評核準(zhǔn)手續(xù)。

　　我局將于2013年6月底停止辦理海砂開采海域使用權(quán)審批和環(huán)評核準(zhǔn)工作。

　　(二)在通告發(fā)布前已經(jīng)取得海域使用權(quán)的，符合續(xù)期條件的，可以續(xù)期一年，到期后不再續(xù)期。申請續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向我局提出續(xù)期申請，逾期不予受理。

　　廣東省續(xù)期用海項(xiàng)目按試點(diǎn)意見辦理，其中符合廣東省人民政府設(shè)定的續(xù)期條件的，自本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)提出續(xù)期申請，逾期不予受理。

　　我局將于2013年12月底停止辦理海砂開采海域使用續(xù)期審批工作。

　　國家海洋局紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)對妥善處理已經(jīng)受理審查的海砂開采用海項(xiàng)目審批事項(xiàng)的督辦檢查。

　　沿海省(區(qū)、市)海洋行政主管部門要加強(qiáng)海砂開采海域使用權(quán)市場化配置工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)海域資源的市場化配置工作打好基礎(chǔ)。文件執(zhí)行過程中，相關(guān)工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)問題請及時(shí)報(bào)國家海洋局。

　　國家海洋局

　　2012年12月28日