各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、民政局：

　　為貫徹落實《國務院關于加強和改進城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)，進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

　　財政部 民政部

　　2012年9月28日

　　附件：

　　城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財政部專項補助資金管理有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國家有關規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金。

　　第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應遵循以下原則：

　　(一)預算管理科學精細。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預算，提高低保資金預算的科學性、完整性;加強預算執(zhí)行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預算支出的均衡性和有效性。

　　(二)保障標準動態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價變動情況和經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，切實保障低保對象基本生活。

　　(三)管理信息公開透明。加強低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴格執(zhí)行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實現(xiàn)低保對象的“應保盡保、應退盡退”。

　　(四)資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項管理、分帳核算、?？顚Ｓ?。完善資金支付和發(fā)放管理，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額地發(fā)放到低保對象手中。

　　第二章 資金籌集

　　第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會捐贈收入等。

　　各級財政部門應將城鄉(xiāng)低保資金納入同級財政預算。同時，通過財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

　　第五條 各級民政部門應按照預算編制要求，根據(jù)低保對象人數(shù)、低保標準、補助水平和滾存結余等有關數(shù)據(jù)，認真測算下年度城鄉(xiāng)低保資金需求報同級財政部門。經(jīng)同級財政部門審核后，列入預算草案報本級人民代表大會批準。上級財政部門應按規(guī)定及時下達城鄉(xiāng)低保補助資金預算指標，以提高下級財政部門預算編制的完整性。

　　各級民政、財政部門應規(guī)范城鄉(xiāng)低?；A管理工作，加強基礎數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關數(shù)據(jù)的準確性和真實性，為城鄉(xiāng)低保資金預算的編制提供可靠依據(jù)。

　　第六條 在年度預算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預算，應由各級民政部門根據(jù)實際情況向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核并按規(guī)定程序報批后實施。

　　第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結余，可結轉下一年度繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結余一般均不得超過其當年支出總額的10%。

　　第八條 各級財政部門應當將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入財政預算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當補助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

　　第三章 資金分配

　　第九條 縣級以上財政部門應當會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學合理地分配城鄉(xiāng)低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。

　　因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、地方財政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素;以獎代補主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績效評價結果。

　　中央財政城鄉(xiāng)低保補助資金重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地區(qū)傾斜。

　　第十條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉(xiāng)低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進行評價?？冃гu價的主要內(nèi)容包括資金安排、預算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

　　第十一條 中央財政應當于每年9月30日前按當年扣除一次性補助之外的城鄉(xiāng)低保補助資金實際下達數(shù)的一定比例(不低于70%、不超過當年預算數(shù))，將下一年度城鄉(xiāng)低保補助資金預算指標提前通知地方。中央財政提前通知地方預算指標后的剩余部分，應當在次年全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)盡快下達。

　　各省級財政部門應相應建立城鄉(xiāng)低保補助資金預算指標提前通知制度。在接到中央財政提前通知預算指標后的30日內(nèi)，連同本級安排的下一年度城鄉(xiāng)低保補助資金預算指標提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

　　第四章 資金發(fā)放

　　第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接發(fā)放到戶。

　　縣級財政、民政部門應當以低保家庭為單位為其在代理金融機構開設專門賬戶，代理金融機構不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對象收取賬戶管理費用;實行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應當將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

　　第十三條 縣級民政部門應當及時將低保對象花名冊及當期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報同級財政部門，財政部門應當按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時審核并支付資金。

　　第十四條 城鄉(xiāng)低保金應當按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。

　　個別金融服務不發(fā)達地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

　　城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應當按照有關要求及時足額發(fā)放到戶。

　　第十五條 年度終了，地方各級民政部門應按照規(guī)定認真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng)低保資金年度執(zhí)行情況及相關說明。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦人員應嚴格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　各級財政、民政部門應當建立健全財務管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機構的定期對賬工作。

　　第十七條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監(jiān)督。

　　第十八條 各級財政、民政部門應建立健全對資金安排、預算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關問題。

　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權范圍內(nèi)，依法對城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進行監(jiān)督檢查。

　　第十九條 各級財政、民政部門應自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

　　第六章 附 則

　　第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政、民政部門應參照本辦法，結合當?shù)貙嶋H，及時制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

　　第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。

　　第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責解釋。