各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　知識產權局、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、工商總局、版權局、中科院《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　二○一二年四月二十八日

　　關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的若干意見

　　知識產權局　發(fā)展改革委　教育部　科技部　工業(yè)和信息化部

　　財政部　商務部　工商總局　版權局　中科院

　　為提高我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，根據《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)決定重點工作分工方案的通知》(國辦函〔2011〕58號)等文件精神，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識知識產權對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的重要力量，引導著未來經濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了新興科技與新興產業(yè)的深度融合。戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新要素密集，投資風險大，發(fā)展國際化，國際競爭激烈，對知識產權創(chuàng)造和運用依賴強，對知識產權管理和保護要求高。積極創(chuàng)造知識產權，是搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點、化解戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展風險的基礎;有效運用知識產權，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、推動創(chuàng)新成果產業(yè)化和市場化的重要途徑;依法保護知識產權，是激發(fā)創(chuàng)新活力、支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、形成健康有序市場環(huán)境的關鍵;科學管理知識產權，是充分運用國內國外資源、提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新水平、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場價值的保障。做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作，關系培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成效和戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要充分認識知識產權工作對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠，加大工作力度，切實做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　　二、明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作思路和目標

　　(一)總體思路。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場驅動與政府引導相結合、分類指導與重點突破相結合、先行先試與輻射帶動相結合的原則，促進知識產權創(chuàng)造，推動知識產權轉化運用，不斷提高企業(yè)知識產權管理水平，著力優(yōu)化知識產權保護環(huán)境，有效推動企業(yè)運用知識產權實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步構筑知識產權比較優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)主要目標。

　　到2015年：

　　——知識產權創(chuàng)造能力明顯增強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域發(fā)明專利擁有量和專利國際申請量分別比2010年增長二倍。積累一批布局合理、結構優(yōu)化、能有力增強產業(yè)競爭力的核心技術專利，在部分產業(yè)形成局部優(yōu)勢。打造一批國際知名商標、軟件和版權。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國際標準制定中的影響力明顯增強。

　　——知識產權運用水平顯著提高。形成以咨詢、評估、金融、法律等為重點，全方位配套、一體化銜接的知識產權服務體系和以知識產權為紐帶的產學研合作機制。戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權融資和轉移轉化渠道更加順暢，知識產權運用環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)運用知識產權參與國際市場競爭的能力明顯增強。

　　——企業(yè)和研發(fā)機構知識產權管理能力普遍加強。初步形成符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)知識產權管理體系和知識產權戰(zhàn)略實施機制。涌現(xiàn)出一批具備知識產權比較優(yōu)勢的領軍企業(yè)和研發(fā)機構，形成一批多層次、多領域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權聯(lián)盟。

　　到2020年：

　　我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平顯著提高，知識產權有效支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)一批國際競爭力強、具有較強產業(yè)影響力和知識產權優(yōu)勢的企業(yè)，形成較為明顯的戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權比較優(yōu)勢。

　　三、促進知識產權創(chuàng)造，夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎

　　(一)引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權科學布局。緊密追蹤市場競爭和專利技術動向，定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)行業(yè)知識產權動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產權，構筑知識產權比較優(yōu)勢。建立重大經濟科技活動知識產權審議制度。推動重大科技項目圍繞產業(yè)發(fā)展制定并實施知識產權戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產權組合。

　　(二)提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權質量。建立科學有效的評價指標體系，引導企業(yè)和研發(fā)機構以市場競爭為導向不斷提高知識產權質量、優(yōu)化知識產權結構。逐步加大知識產權質量和市場價值在相關考核和評價中的權重。實施知識產權質量提升工程，不斷提高代理機構、企業(yè)、研發(fā)機構知識產權質量管理意識和能力。

　　(三)促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域獲得知識產權。完善知識產權申請與審查制度，建立并完善專利審查綠色通道、商標審查綠色通道和軟件著作權快速登記通道。優(yōu)化專利審查方式，加強關鍵技術專利的審查質量管理，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新成果及時獲得穩(wěn)定性較強的知識產權。

　　四、促進知識產權市場應用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)知識產權價值

　　(一)拓展知識產權投融資方式。完善知識產權投融資政策，支持知識產權質押、出資入股、融資擔保。探索與知識產權相關的股權債權融資方式，支持社會資本通過市場化方式設立以知識產權投資基金、集合信托基金、融資擔?；鸬葹榛A的投融資平臺和工具。鼓勵開展與知識產權有關的金融產品創(chuàng)新，探索建立知識產權融資機構，支持中小企業(yè)快速成長。

　　(二)創(chuàng)新知識產權轉移轉化形式。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，鼓勵社會資本出資促進知識產權轉化，鼓勵開展知識產權流轉儲備、轉移轉化風險補償?shù)然顒?。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)知識產權運營綜合服務體系建設，培育一批在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產權運營機構。探索建立知識產權拍賣及相關制度。加快完善知識產權入股、股權和分紅權等形式的激勵機制和資產管理制度。完善知識產權交易政策，加快建立知識產權評估交易機制，支持設立以知識產權轉移為重點的技術轉移機構，推進知識產權交易市場體系建設，促進知識產權交易。加強專利技術組合與商標保護的銜接配套，鼓勵運用商標保護專利技術組合產品。

　　(三)構建產學研合作新機制。積極探索以合作開展共性關鍵技術研發(fā)為手段、以知識產權利益分享為紐帶、以創(chuàng)新成果有效轉化應用為目的的產學研合作機制。推動相關行業(yè)建立知識產權聯(lián)盟。進一步落實國家財政投入形成的知識產權的運用管理政策，推動知識產權在重大科技項目關聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構間的許可使用。

　　五、加強企業(yè)知識產權管理運用能力和相關服務體系建設，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成競爭優(yōu)勢

　　(一)實施產業(yè)集聚區(qū)知識產權集群管理。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)探索建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術關聯(lián)企業(yè)為主體、知識產權布局與產業(yè)鏈相匹配的知識產權集群管理模式。加快推動產業(yè)集聚區(qū)的知識產權公共服務平臺建設，加強知識產權數(shù)據庫配套、技能培訓、管理咨詢、維權援助等服務。推動建立產業(yè)集聚區(qū)知識產權戰(zhàn)略支持中心。

　　(二)提升企業(yè)知識產權管理能力。推行企業(yè)知識產權管理標準，鼓勵創(chuàng)建知識產權優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)核心知識產權產品，引導和鼓勵企業(yè)加大經費投入、建立企業(yè)知識產權管理體系和知識產權戰(zhàn)略實施機制。實施企業(yè)知識產權高端人才培養(yǎng)計劃。進一步推廣專業(yè)服務機構為企業(yè)培養(yǎng)知識產權實務人才的模式，為企業(yè)加強知識產權管理提供人才支撐。

　　(三)提高企業(yè)知識產權信息運用水平。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權統(tǒng)計制度，促進知識產權信息的交流與共享，引導企業(yè)有效運用海內外知識產權制度信息和戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權狀況信息，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加強行業(yè)與企業(yè)知識產權預警能力建設，完善預警機制。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，分領域開發(fā)公益性專利數(shù)據庫。鼓勵各類機構對專利數(shù)據進行深度加工和商業(yè)推廣。

　　(四)加強知識產權服務體系建設。實施知識產權服務機構培育項目，開展知識產權分析研究機構和管理咨詢機構的培育工作，培育一批能夠支撐知識產權審議、滿足企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略需求的服務機構。根據知識產權服務的內容特點，分類制定服務標準和服務規(guī)范，加強知識產權服務機構的服務資質管理和分級分類管理。支持專業(yè)服務機構開發(fā)知識產權管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務。

　　六、完善知識產權保護政策措施，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)完善知識產權保護法律法規(guī)和政策。探索制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域新產品、新技術等的專利保護政策，完善相關領域的專利審查標準。積極應對新一代信息技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，完善互聯(lián)網知識產權保護法律法規(guī)。

　　(二)加強有針對性的知識產權保護措施。定期開展有針對性的專項行動，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域知識產權執(zhí)法保護。強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域展會知識產權保護，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)市場和重大技術標準中的知識產權保護力度。加強商品流通領域的知識產權監(jiān)管，探索運用現(xiàn)代信息技術實施商品流轉環(huán)節(jié)的全程保真監(jiān)控。將戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的維權援助納入全國維權援助機構的中心工作，建立由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構和服務機構共同參與的維權援助體系。

　　七、加強知識產權國際合作，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)走出去

　　(一)支持在國外部署知識產權。利用現(xiàn)有資金渠道加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域在國外申請專利的支持力度。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，建立企業(yè)和研發(fā)機構與專利申請目的國專業(yè)服務機構的對接機制，促進我國企業(yè)和研發(fā)機構在國外申請專利。加強國際合作，進一步提高企業(yè)和研發(fā)機構國外獲取知識產權的效率。

　　(二)鼓勵到國外運營知識產權。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在國外成立知識產權運營公司，開展知識產權運營。引導企業(yè)在境外注冊商標，積極培育國際知名商標。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的企業(yè)、研發(fā)機構、知識產權聯(lián)盟等與國外研究機構、產業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系，聯(lián)合開展知識產權運營。支持行業(yè)協(xié)會、非政府組織、企業(yè)、研發(fā)機構參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國際標準制定，積極推動相關技術標準在國外推廣應用。

　　(三)加大國外知識產權維權援助力度。收集國外知識產權專業(yè)服務機構信息，發(fā)布國外知識產權專業(yè)服務機構指導目錄，方便企業(yè)在國外獲得當?shù)貙I(yè)化服務。在主要貿易目的地、對外投資目的地建立保護知識產權工作機制，進一步健全和完善相關知識產權預警應急機制、國外維權和爭端解決機制，指導和幫助企業(yè)在當?shù)丶皶r有效得到知識產權保護。引導建立行業(yè)或知識產權聯(lián)盟聯(lián)合防御基金，提高企業(yè)應對國際知識產權糾紛的能力。

　　八、加強組織領導協(xié)調，確保各項政策措施貫徹落實

　　(一)加強組織領導。知識產權局會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、工商總局、版權局、中科院等有關部門和單位建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作長效推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調并指導落實相關工作。各地要建立相應協(xié)調機制，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作納入本地區(qū)重要工作議程，列入年度工作要點，統(tǒng)籌調配資源，推動各項政策措施落實。

　　(二)創(chuàng)新工作模式。各地區(qū)和有關部門要結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要和工作實際，積極探索、穩(wěn)步推進知識產權管理模式創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，開展知識產權服務模式創(chuàng)新。

　　(三)積極利用財稅支持政策。充分利用《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕58號)確定的各項財稅支持政策，加強知識產權政策與有關財稅政策的銜接配套。完善知識產權資助和費用減免政策，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場主體作用，支持、引導社會資金投入，逐步建立多渠道資金保障機制。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開展。