最高人民法院關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定(試行)

　　為預(yù)防和減少執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除執(zhí)行突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，保護(hù)執(zhí)行人員及其他人員的人身 財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第一條　本規(guī)定所稱(chēng)執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的群體上訪(fǎng)、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

　　第二條　按照危害程度、影響范圍等因素，執(zhí)行突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

　　特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件是指嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、造成人員死亡或3人以上傷殘的事件。

　　除特別重大執(zhí)行突發(fā)事件外，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由各高級(jí)人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際自行制定。

　　第三條　高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)法院執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)。

　　執(zhí)行突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作由執(zhí)行法院或辦理法院負(fù)責(zé)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)，并建立相關(guān)工作機(jī)制。

　　異地執(zhí)行發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，發(fā)生地法院必須協(xié)助執(zhí)行法院做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作。

　　第四條　執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處理相結(jié)合的原則。執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理堅(jiān)持人身安全至上、社會(huì)穩(wěn)定為重的原則。

　　第五條　各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。執(zhí)行應(yīng)急處理預(yù)案包括組織與指揮、處理原則與程序、預(yù)防和化解、應(yīng)急處理措施、事后調(diào)查與報(bào)告、裝備及人員保障等內(nèi)容。

　　第六條　執(zhí)行突發(fā)事件實(shí)行事前、事中和事后全程報(bào)告制度。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告本院執(zhí)行應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)。

　　異地執(zhí)行發(fā)生突發(fā)事件的，發(fā)生地法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府。

　　第七條　各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)行應(yīng)急處理人員和執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

　　第八條　執(zhí)行人員辦理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究全案執(zhí)行策略，講究執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法，積極做好執(zhí)行和解工作，從源頭上預(yù)防執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生。

　　第九條　執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化程序公正意識(shí)，嚴(yán)格按照法定執(zhí)行程序采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，規(guī)范執(zhí)行行為，防止激化矛盾引發(fā)執(zhí)行突發(fā)事件。

　　第十條　執(zhí)行人員必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，廉潔自律，防止誘發(fā)執(zhí)行突發(fā)事件。

　　第十一條　執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)備工作，制定有針對(duì)性的執(zhí)行方案。執(zhí)行人員在采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)全面收集并研究被執(zhí)行人的相關(guān)信息，結(jié)合執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)情況，對(duì)發(fā)生執(zhí)行突發(fā)事件的可能性進(jìn)行分析，并研究相關(guān)應(yīng)急化解措施。

　　第十二條　執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行突發(fā)事件苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。執(zhí)行法院必須啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，采取有效措施全力化解執(zhí)行突發(fā)事件危機(jī)。

　　第十三條　異地執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行人員請(qǐng)求當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助的，當(dāng)?shù)胤ㄔ罕仨毎才艑?zhuān)人負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　第十四條　發(fā)生下列情形，必須啟動(dòng)執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案：

　　(一)涉執(zhí)上訪(fǎng)人員在15人以上的；

　　(二)涉執(zhí)上訪(fǎng)人員有無(wú)理取鬧、纏訴領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序行為的；

　　(三)涉執(zhí)上訪(fǎng)人員有自殘行為的；

　　(四)當(dāng)事人及相關(guān)人員攜帶易燃、易爆物品及管制刀具等兇器上訪(fǎng)的；

　　(五)當(dāng)事人及相關(guān)人員聚眾圍堵，可能導(dǎo)致執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)失控的；

　　(六)當(dāng)事人及相關(guān)人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)使用暴力或以暴力相威脅抗拒執(zhí)行的；

　　(七)其他嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或危害執(zhí)行人員安全的。

　　第十五條　執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生后，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，采取有效措施防止事態(tài)惡性發(fā)展。同時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警控制現(xiàn)場(chǎng)，并將有關(guān)情況報(bào)告黨委、政府。

　　第十六條　執(zhí)行突發(fā)事件造成人傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，執(zhí)行應(yīng)急處理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、消防等部門(mén)組織力量進(jìn)行搶救，全力減輕損害和減少損失。

　　第十七條　對(duì)繼續(xù)采取執(zhí)行措施可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)失控、激發(fā)暴力事件、危及人身安全的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行措施，及時(shí)撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。

　　第十八條　異地執(zhí)行發(fā)生執(zhí)行突發(fā)事件的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將有關(guān)情況通報(bào)發(fā)生地法院，發(fā)生地法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助組織開(kāi)展應(yīng)急處理工作。發(fā)生 地法院必須立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府，協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門(mén)出警控制現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行控制，防止事態(tài)惡化。

　　第十九條　執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生后，執(zhí)行法院必須就該事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，形成書(shū)面報(bào)告材料，在5個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至高級(jí)人民法院。對(duì)特別重大執(zhí)行突發(fā)事件，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查，并在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告最高人民法院。

　　第二十條　執(zhí)行突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過(guò)；

　　(二)事件后果及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；

　　(三)與事件相關(guān)的案件；

　　(四)有關(guān)法院采取的預(yù)防和處理措施；

　　(五)事件原因分析及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)；

　　(六)事件責(zé)任認(rèn)定及處理；

　　(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　第二十一條　執(zhí)行突發(fā)事件系由執(zhí)行人員過(guò)錯(cuò)引發(fā)，或執(zhí)行應(yīng)急處理不當(dāng)加重事件后果，或事后瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)的，必須按照有關(guān)紀(jì)律處分辦法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十二條　對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員在執(zhí)行突發(fā)事件中違法犯罪行為，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、檢察和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。

　　第二十三條　本規(guī)定自2009年10月1日起施行。