安徽省公共文化服務(wù)保障條例

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展中國特色社會主義文化，增強文化自信，提高全社會文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)及其保障活動。

　　本條例所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

　　第三條　公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以基層為重點，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　第四條　各級人民政府是本行政區(qū)域公共文化服務(wù)的責(zé)任主體。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定并適時調(diào)整本省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作，促進公共文化服務(wù)資源共享；文化旅游主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。

　　文化旅游、新聞出版、廣播電視主管部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作，教育、體育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作實際，做好公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動。

　　村（居）民委員會負(fù)責(zé)村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的有關(guān)管理工作，組織開展群眾性文化體育活動，協(xié)助政府開展公共文化服務(wù)工作。

　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化資源整合，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　鼓勵和支持各級公共文化機構(gòu)等通過聯(lián)合主辦、聯(lián)合承辦、聯(lián)合發(fā)布等形式，參加長三角地區(qū)和所在都市圈公共文化服務(wù)合作，實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享，推動一體化發(fā)展。

　　第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)國家和省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展需要，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)符合國家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施：

　　（一）設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、劇院、公共體育場館、全民健身中心、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施；

　?。ǘ┛h（市）應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共圖書館、文化館、劇場、公共體育場館、全民健身中心、公共閱報欄、電子閱報屏、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施，有條件的建設(shè)博物館、美術(shù)館等設(shè)施；

　?。ㄈ┦休爡^(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共圖書館、文化館、全民健身中心、公共閱報欄、電子閱報屏等設(shè)施，根據(jù)實際需要建設(shè)體育場館、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施；

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依托綜合文化站建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，并建有體育健身設(shè)施；

　?。ㄎ澹┱显诖澹ㄉ鐓^(qū)）的文化活動室、農(nóng)家（職工）書屋、閑置校園等資源，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，并建有體育健身設(shè)施。

　　有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)提高公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年宮、有關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在人員流動量較大的公共場所、務(wù)工人員較為集中的區(qū)域以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的公共文化設(shè)施。

　　新時代文明實踐中心應(yīng)當(dāng)按照要求整合現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，廣泛開展群眾文化活動，提高基層公共文化服務(wù)水平。

　　第十條　公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，遵循人口集中、交通便利、方便參與、易于疏散的原則，符合公共文化設(shè)施的功能和特點，遠(yuǎn)離易燃易爆等存在安全隱患的場所。

　　第十一條　公共文化設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國家公共文化設(shè)施建設(shè)用地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?

　　任何單位和個人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。因公共利益等特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先確定公共文化設(shè)施建設(shè)用地再進行調(diào)整，調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。

　　第十二條　因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。重建、改建公共文化設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積等不得降低，并符合國家公共文化設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)拆除同時進行的，應(yīng)當(dāng)安排過渡的公共文化設(shè)施，保證公共文化服務(wù)不間斷。

　　第十三條　新建、改建、擴建居民住宅區(qū)和城市公園，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、建設(shè)配套的公共文化設(shè)施。配套公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　任何單位和個人不得擅自改變公共文化設(shè)施的建設(shè)項目和功能。

　　第十四條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地域特色和公眾文化需求，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容、設(shè)備，加強公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護管理工作，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運轉(zhuǎn)。

　　第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進以縣級文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點的總分館制建設(shè)，支持閱讀空間、文化驛站等納入總分館制建設(shè)，促進農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。

　　第十六條　推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位，根據(jù)功能定位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。

　　第十七條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案、大型群眾性活動管理、安全隱患排查、衛(wèi)生防疫等管理制度，自行或者委托第三方開展公共文化設(shè)施及服務(wù)活動安全評價，依法配備安全保護人員和設(shè)備，保障公眾文化活動和公共文化設(shè)施安全。

　　第三章　公共文化服務(wù)提供

　　第十八條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求，利用紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍；支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際和公眾需求，制定本地公共文化服務(wù)目錄，向社會公布并組織實施。

　　第二十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和實際需要，制定政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省制定的政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，結(jié)合實際情況，確定政府購買公共文化服務(wù)的具體項目和內(nèi)容，及時向社會公布。

　　第二十一條　公益性文化單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。

　　公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放。公共圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、美術(shù)館、紀(jì)念館等國有公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費開放；公共體育場館應(yīng)當(dāng)免費或者優(yōu)惠開放；工人文化宮、婦女兒童活動中心、青年之家、青少年校外活動場所等應(yīng)當(dāng)免費提供基本公共文化服務(wù)。

　　第二十二條　公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費開放，并按照國家有關(guān)規(guī)定對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、殘疾人、低收入居民等群體免費或者優(yōu)惠開放。

　　公共文化設(shè)施開放收取的費用，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　第二十三條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開放時間等服務(wù)信息。

　　第二十四條　公共文化設(shè)施的開放時限，不得少于國家規(guī)定的最低開放時限，并應(yīng)當(dāng)與工作、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間作適當(dāng)延長。

　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持國家機關(guān)、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施和非國有圖書館、博物館、美術(shù)館、體育場館等面向公眾免費或者優(yōu)惠開放。

　　學(xué)校的文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在不影響教學(xué)秩序和安全的情況下向公眾開放。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)、文化下鄉(xiāng)等方式，重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、文藝展演、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，發(fā)揮文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)面向基層因地制宜提供流動文化服務(wù)，配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動文化車；支持公共文化設(shè)施管理單位采取文化結(jié)對、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、藝術(shù)交流等方式，指導(dǎo)基層開展公共文化服務(wù)活動。

　　鼓勵和扶持群眾自辦文化活動，支持和培育群眾文化團隊，組織群眾開展示范展演和節(jié)日民俗活動，引導(dǎo)廣場文化活動健康規(guī)范有序開展。

　　第二十八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的公共數(shù)字文化服務(wù)資源，推動建立統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)文化信息資源共享。各級人民政府以及文化旅游、新聞出版、廣播電視、教育、體育、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化服務(wù)平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本級信息化發(fā)展規(guī)劃，加強公共數(shù)字文化工程建設(shè)管理，支持公共文化設(shè)施管理單位加強數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣新媒體公共數(shù)字文化服務(wù)，推動數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新，利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等提供公共文化服務(wù)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

　　第四章　激勵與保障

　　第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持公民、法人和其他組織建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。

　　政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以依法通過招標(biāo)投標(biāo)等方式，委托企業(yè)、社會組織運營管理。

　　第三十條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施。對社會力量興建公共文化設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。

　　捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈人提出公共文化設(shè)施名稱，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。捐贈人可以依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持符合條件的文化單位采取政府購買服務(wù)、項目補貼等方式，與高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)等合作，加強公共文化服務(wù)的理論研究、教育培訓(xùn)、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用。

　　鼓勵公民、法人和其他組織將其所有的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化單位管理，用于公共文化服務(wù)活動。

　　支持公民、法人和其他組織創(chuàng)作生產(chǎn)傳播文化產(chǎn)品、開展文化活動，創(chuàng)建具有地方特色的文化產(chǎn)品和活動品牌。

　　第三十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)全社會開展形式多樣的文化活動，推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康的社會文化氛圍。

　　第三十三條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機制，組建公共文化服務(wù)志愿者隊伍，組織開展文化志愿服務(wù)活動。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對文化志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)和支持，建立管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機制。

　　第三十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

　　加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)傾斜，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)支持大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)發(fā)展公共文化服務(wù)。

　　第三十五條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘選拔、定期服務(wù)、項目合作等方式，加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　對符合條件的縣級公共文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級綜合性文化服務(wù)中心的工作人員，在職稱評定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項目申報等方面按照規(guī)定給予支持；對民營文化企業(yè)、民間文化團體，在職稱評定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項目申報等方面與國有文化單位實行同一標(biāo)準(zhǔn)，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。

　　第三十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層公共文化服務(wù)崗位，按照規(guī)定配備專職文化工作人員。專職文化工作人員的招聘、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征求縣級文化旅游主管部門的意見。

　　村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立文化公益服務(wù)崗位，負(fù)責(zé)文化服務(wù)工作。

　　第三十七條　縣級以上人民政府文化旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對公益性文化單位的服務(wù)效能考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配、給予補貼或者獎勵的依據(jù)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)工作公眾評價和反饋機制，將公眾意見和建議作為公共文化服務(wù)考核評價和動態(tài)調(diào)整的參考。

　　第三十八條　對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文化旅游等有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┕参幕O(shè)施管理單位未按照規(guī)定免費或者優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施的；

　?。ǘ┕参幕O(shè)施管理單位收取費用未用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，挪作他用的；

　　（三）公益性文化單位未按照規(guī)定提供免費或者優(yōu)惠公共文化服務(wù)的。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章　附　則

　　第四十二條　本條例自２０２０年９月１日起施行。