江蘇省人大常委會文件

蘇人發(fā)〔2017〕53號

關(guān)于批準《宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理條例》的通知

　　宿遷市人民代表大會常務委員會：

　　《宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年9月24日批準，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務委員會

　　2017年9月24日

宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理條例

　?。?017年8月30日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第三章 設(shè)置與監(jiān)管

　　第一節(jié) 戶外廣告設(shè)施

　　第二節(jié) 店招標牌

　　第四章 法律責任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和店招標牌的管理，合理利用城市空間資源、美化城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》和《江蘇省廣告條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例規(guī)定的事項適用于本市下列區(qū)域：

　?。ㄒ唬┦兄行某菂^(qū)；

　?。ǘ┿痍柨h、泗陽縣、泗洪縣的城區(qū)以及其他鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)；

　?。ㄈ嵭谐鞘谢芾淼墓I(yè)集中發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域；

　　（四）公路收費站區(qū)、服務區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)；

　?。ㄎ澹┖拥?、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)；

　　（六）市、縣人民政府認為需要管理的鄉(xiāng)人民政府所在地及其他區(qū)域。

　　法律、法規(guī)對高速公路、國道、省道用地范圍內(nèi)廣告設(shè)施的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 城市管理部門負責本條例第二條第一款第一項、第二項所列區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標牌設(shè)置的管理工作。

　　交通運輸主管部門負責本條例第二條第一款第四項所列區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理工作。

　　水行政主管部門負責本條例第二條第一款第五項所列區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理工作。

　　本條例第二條第一款第三項、第六項所列區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理工作，由市、縣人民政府確定的部門負責。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　工商（市場監(jiān)管）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文廣新、公安、環(huán)境保護、氣象等部門應當按照各自職責，配合做好戶外廣告設(shè)施和店招標牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

　　第四條 本條例所稱戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示、實物實體造型等表達方式在戶外公共空間設(shè)立、安裝廣告設(shè)施的行為：

　　（一）公園、廣場、綠地、河道等戶外場地（所）；

　　（二）房屋、橋梁、道路、地下通道、報刊亭、公交站場、電子通信桿線、地名標志物、電話亭等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

　?。ㄈ┎挤?、充氣裝置、升空裝置、實物模型等；

　?。ㄋ模┕卉嚒⒊鲎廛嚒⒍纱?、旅游客船、公共自行車等交通工具；

　?。ㄎ澹┢渌梢猿休d戶外廣告的載體。

　　本條例所稱店招標牌的設(shè)置，是指在經(jīng)營地、辦公地的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、標識、字號、商號的招牌、標牌、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。

　　第五條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應當符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，設(shè)置店招標牌應當符合店招標牌設(shè)置方案和設(shè)計要求。

　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標牌應當遵循安全、美觀的原則，與區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第六條 戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理部門，可以根據(jù)信用聯(lián)合懲戒的規(guī)定，建立設(shè)置者信用檔案，對失信行為實施懲戒。

　　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第七條 戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)性戶外廣告設(shè)施和公益性戶外廣告設(shè)施，其設(shè)置規(guī)劃由市、縣人民政府規(guī)劃部門會同城市管理、工商（市場監(jiān)管）、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、水行政等部門編制，報本級人民政府批準。城市管理、交通運輸、水行政部門負責提出各自職權(quán)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的前期方案。

　　店招標牌設(shè)置方案由縣（區(qū)）人民政府城市管理部門會同規(guī)劃、工商（市場監(jiān)管）等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市容貌標準、道路街景特征、歷史文化傳承和所依附載體的整體效果制定，經(jīng)本級人民政府批準后，報市城市管理部門備案。

　　經(jīng)批準實施的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和店招標牌設(shè)置方案，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報請批準。

　　第八條 編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和制定店招標牌設(shè)置方案，應當采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家和社會公眾的意見。

　　第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、店招標牌設(shè)置方案是設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標牌的主要依據(jù)。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和店招標牌設(shè)置方案應當向社會公布，方便設(shè)置者、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

　　第十條 縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃設(shè)置公益性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置數(shù)量不得低于戶外廣告設(shè)施總量的百分之二十；不得利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告。

　　公益性廣告的發(fā)布應當規(guī)范有序，具體發(fā)布形式按照公益性廣告發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 商業(yè)性戶外廣告設(shè)施每年發(fā)布公益性廣告的時間累計不得少于十五日。

　　戶外廣告設(shè)施不得出現(xiàn)空置。商業(yè)性戶外廣告設(shè)施空置期間應當以公益性廣告進行覆蓋，若進行招商，其招商內(nèi)容可以與公益性廣告同時發(fā)布，但只能位于公益性廣告下方，且所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

　　第十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，不得損害建（構(gòu)）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。

　　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

　　（一）在國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)建筑控制地帶以內(nèi)的；

　?。ǘ├秒姉U、燈桿影響市容整潔的；

　　（三）利用樹木或者損毀綠地的；

　?。ㄋ模├米≌ㄖ铮ê套』旌项惤ㄖ淖≌糠郑┑奈蓓敽屯饬⒚娴?，或者非住宅建筑物屋頂?shù)模?

　　（五）利用交通安全設(shè)施、交通標志、永久性測量標志的；

　?。┯绊懯姓苍O(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、永久性測量標志、逃生和滅火救援設(shè)施使用的；

　?。ㄆ撸┯绊懞拥?、湖泊、水庫防洪和通航安全的；

　　（八）利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋的；

　?。ň牛┰诠方ㄖ刂茀^(qū)范圍內(nèi)的；

　　（十）法律、法規(guī)以及規(guī)章禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的其他情形。

　　第十三條 設(shè)置店招標牌，應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎挥绊懸?guī)劃審批的建筑物、構(gòu)筑物安全間距；

　　（二）不影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

　?。ㄈ┎坏美玫暾袠伺仆平楫a(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務信息；

　?。ㄋ模┎坏迷谠O(shè)置方案之外利用建筑物樓頂；

　?。ㄎ澹┎坏谜加贸鞘械缆?、公共綠地等市政公共設(shè)施；

　?。┌匆?guī)定配置夜景光源。

　　第三章 設(shè)置與監(jiān)管

　　第一節(jié) 戶外廣告設(shè)施

　　第十四條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應當按照本條例的規(guī)定申請辦理設(shè)置許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置。

　　第十五條 申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，由載體所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出。

　　第十六條 申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施，申請人應當向相應的管理部門提出，并提供下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾埍恚?

　?。ǘ┥暾埲说纳矸葑C、營業(yè)執(zhí)照或者其他能證明主體資格合法有效的證件；

　?。ㄈ┥暾埲诵庞贸兄Z，若為大型戶外廣告設(shè)施還應當提交信用核查報告；

　?。ㄋ模┹d體權(quán)屬或者使用權(quán)證明；

　?。ㄎ澹┹d體位置關(guān)系圖；

　　（六）戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖及效果圖；

　?。ㄆ撸敉鈴V告設(shè)施制作說明及安全、維護措施；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十七條 管理部門對申請人提出的戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾埵马棽粚儆谄渎殭?quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有管理權(quán)的部門申請；

　?。ǘ┥暾埵马棇儆谄渎殭?quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照管理部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請；

　　（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全的應當場告知；申請材料不符合法定形式的，應當在三個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十八條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，應當場作出書面許可決定。

　　除可以當場作出準予許可決定的以外，管理部門應當自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。不予許可的，應當書面說明理由。

　　具備網(wǎng)上辦理條件的，可以實行網(wǎng)上許可。

　　第十九條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施可能產(chǎn)生噪音污染、光污染，或者可能影響采光、通風等情形的，管理部門在作出決定前，應當聽取周邊居民意見。

　　設(shè)置發(fā)光、發(fā)聲等大型戶外廣告設(shè)施的，管理部門應當在作出決定前，對其規(guī)劃布局、交通安全評價、發(fā)光亮度、音量分貝等內(nèi)容，分別征求有關(guān)業(yè)務主管部門的意見。

　　第二十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不得超過五年。期滿需要延期的，設(shè)置者應當在期限屆滿前三十日向管理部門提出申請。經(jīng)許可延期的，一次延期不超過三年，延續(xù)次數(shù)不得超過兩次。

　　期滿后不再設(shè)置或者未取得延期設(shè)置許可的，設(shè)置者應當自期滿之日起二十日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，并將載體恢復原狀。

　　第二十一條 戶外廣告設(shè)施應當按照許可證上載明的地點、形式、規(guī)格、時限和效果圖進行設(shè)置，并在廣告設(shè)施上標明戶外廣告設(shè)施許可證編號、設(shè)置者和設(shè)置期限。

　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施不得擅自變更許可證上載明的內(nèi)容。確需變更的，由被許可人向管理部門提出申請；符合法定條件、標準的，管理部門應當辦理變更手續(xù)。

　　第二十二條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產(chǎn)品展銷、節(jié)日慶典、房地產(chǎn)開發(fā)等需要申請設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施的，申請人應當在擬設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施前五日向有關(guān)管理部門提出，并提供下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾埍?；

　　（二）申請人身份證、營業(yè)執(zhí)照或者其他能證明主體資格合法有效的證件；

　?。ㄈ┥暾埲诵庞贸兄Z；

　?。ㄋ模┡R時戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明。

　　設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施需要其他部門提出意見的，申請人應當同時提供相關(guān)部門的意見。

　　第二十三條 申請設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施的，管理部門應當場作出是否受理決定。申請材料符合第二十二條規(guī)定的，應當受理；申請材料不符合第二十二條規(guī)定或者申請事項不屬于本部門管轄的，應當決定不予受理，并一次告知需要補充的材料或者具有管轄權(quán)的部門。

　　管理部門應當自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。符合要求的，應當予以許可；能夠當場許可的，應當場許可；不予許可的，應當說明理由。

　　臨時戶外廣告設(shè)施應當按照許可要求設(shè)置，設(shè)置期限應當與許可的活動期限一致。設(shè)置者應當在設(shè)置期滿后立即將其拆除，并將載體恢復原狀。

　　第二十四條 在政府投資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地（所）上申請設(shè)置商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的，應當通過招標、拍賣等方式確定戶外廣告設(shè)施設(shè)置者，招標文件、拍賣公告應當經(jīng)過戶外廣告設(shè)施管理部門同意。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)招標、拍賣所得收入上繳財政專戶。

　　第二十五條 任何單位和個人不得偽造、涂改或者以出租、出借、倒賣等形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證。

　　設(shè)置者名稱變更的，自工商行政管理部門核準變更之日起三十日內(nèi)向管理部門備案。

　　第二十六條 依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、污損、毀壞。

　　因規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，管理部門應當依法給予補償。戶外廣告設(shè)施拆除后，管理部門應當依法注銷戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可。

　　第二十七條 戶外廣告設(shè)施由設(shè)置者負責維護保養(yǎng)，確保其牢固、安全。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應當定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測和檢查。大型戶外廣告設(shè)施應當每年至少由專業(yè)人員進行一次安全檢測，其他戶外廣告設(shè)施由設(shè)置者進行安全檢查，并對檢查結(jié)果負責。

　　第二十八條 戶外廣告設(shè)施存在重大安全隱患的，設(shè)置者應當立即消除隱患。

　　遇狂風、暴雨等異常天氣或者其他特殊情形影響戶外廣告設(shè)施安全的，設(shè)置者應當及時采取相應的安全防范措施。

　　戶外廣告設(shè)施在建設(shè)、維修、更新或者拆除期間，應當采取安全保障措施并在施工現(xiàn)場的明顯位置設(shè)置警示標志。

　　第二十九條 戶外廣告設(shè)施應當保持整潔、完好。出現(xiàn)設(shè)施破損或者畫面污損、褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新。

　　配置夜間照明設(shè)施的，應當保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應當保持畫面顯示完整。出現(xiàn)斷亮、殘損的，設(shè)置者應當在三日內(nèi)維修、更新，修復前應當停止使用。

　　第三十條 違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，其設(shè)置者無法被確認或者無法被聯(lián)系的，管理部門可以在媒體和設(shè)置現(xiàn)場對該戶外廣告設(shè)施相關(guān)情況以及擬采取的管理措施進行公告。公告期滿后，戶外廣告設(shè)施仍無人認領(lǐng)的，管理部門可以依法拆除。公告期限不得少于六十日。

　　第二節(jié) 店招標牌

　　第三十一條 在沿街和道路兩側(cè)設(shè)置店招標牌的，應當按照設(shè)計要求進行設(shè)置，并在設(shè)置完成后三日內(nèi)向所在地城市管理部門備案。

　　城市管理部門應當依據(jù)設(shè)置方案提供擬設(shè)置店招標牌的規(guī)格、圖樣等設(shè)計要求。

　　第三十二條 除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設(shè)置店招標牌的，應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

　　第三十三條 設(shè)置者歇業(yè)或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應當自行拆除店招標牌，恢復附著物原狀。

　　第三十四條 店招標牌應當保持整潔、完好，用字規(guī)范，牢固安全。店招標牌出現(xiàn)殘缺破損、污漬明顯、缺筆少畫的，設(shè)置者應當及時更換、修復。

　　第四章 法律責任

　　第三十五條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)施在招商期間未以公益性廣告進行覆蓋的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例第十四條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由管理部門責令限期改正或者拆除；屬于大型戶外廣告設(shè)施的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；屬于中小型或者臨時戶外廣告設(shè)施，且逾期未改正或者未拆除的，處以五百元以上五千元以下罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿，未申請延期或者申請延期未獲得許可的，由管理部門責令限期拆除；逾期仍不拆除的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未按照要求標注戶外廣告設(shè)施許可證編號、設(shè)置者和設(shè)置期限的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十一條第二款、第二十三條第三款規(guī)定，擅自變更許可證上載明的內(nèi)容或者超過設(shè)置期限的，由管理部門責令限期改正；屬于大型戶外廣告設(shè)施的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于中小型或者臨時戶外廣告設(shè)施且逾期未改正的，處以五百元以上三千元以下罰款。

　　第四十條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，偽造、涂改或者以出租、出借、倒賣等形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證的，由管理部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定，大型戶外廣告設(shè)施未進行安全檢測或者未履行安全防范義務的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未及時修復殘損的戶外廣告設(shè)施的，由管理部門責令限期修復；逾期不修復的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未按照設(shè)計要求設(shè)置店招標牌的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上二千元以下罰款；未按照規(guī)定進行備案的，責令其在規(guī)定時間內(nèi)備案，逾期仍未備案的，管理部門可以按照失信行為進行處理。

　　第四十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，店招標牌出現(xiàn)殘缺破損、污濁明顯、安全隱患的，由管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第四十五條 戶外廣告設(shè)施和店招標牌管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的申請不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出許可決定的；

　?。ㄈ┰谠S可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務的；

　?。ㄋ模┪匆婪ㄕf明不予受理或者不予許可的理由的；

　?。ㄎ澹┪匆婪男泄芾砺氊煹模?

　?。┧魅?、收受他人財物或者謀取其他不正當利益的；

　?。ㄆ撸├寐殑毡憷髴敉鈴V告設(shè)施和店招標牌設(shè)置者購買商品或者接受有償服務的；

　?。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十六條 依據(jù)本條例作出的行政處罰決定，當事人拒不履行的，由法律授權(quán)的部門依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應當由實施相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使的，從其規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第四十七條 本條例自2018年1月1日起施行。