廣州市第十四屆人民代表大會常務委員公告

　　第56號

　　廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2014年8月27日通過的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2014年11月 26日批準，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會常務委員會

　　2014年12月4日

　　廣東省人民代表大會常務委員會

　　關于批準《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

　　(2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

　　廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2014年8月27日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動。

　　第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本條例。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在區(qū)、特定地區(qū)設立的派出機構和在鎮(zhèn)設立的工作機構，按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　區(qū)人民政府依照法定權限負責轄區(qū)內的村莊規(guī)劃審批和其他規(guī)劃管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府依照法定權限負責轄區(qū)內的村莊規(guī)劃編制和其他規(guī)劃管理工作。街道辦事處依照本條例規(guī)定的職責負責轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權。

　　第四條 規(guī)劃委員會是市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時，應當將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù)。未經(jīng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準。城市總體規(guī)劃、區(qū)域性控制性詳細規(guī)劃的制定和修改以及重大建設項目的設立和調整涉及控制性詳細規(guī)劃修改的，應當經(jīng)市人民政府常務會議審議。

　　規(guī)劃委員會下設辦公室和若干專業(yè)委員會。辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責規(guī)劃委員會的日常事務。專業(yè)委員會負責其職責范圍內事項的審議。

　　規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)應當超過委員總數(shù)的二分之一。

　　規(guī)劃委員會對審議的表決事項實行票決制。每次參加會議人數(shù)應當不少于各委員會委員總數(shù)的三分之二。參加會議的委員均享有表決權，表決議題采取無記名的方式進行，須有三分之二以上參加會議的委員贊成方可通過。

　　規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定，并報省人民政府備案。

　　第五條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當遵循以人為本、城鄉(xiāng)一體、

　　優(yōu)化布局、生態(tài)文明、節(jié)約資源、集約發(fā)展和傳承嶺南特色的原則。

　　第六條 各級人民政府和相關行政管理部門應當按照下列要求制定、實施本市城鄉(xiāng)規(guī)劃：

　　(一)堅持多中心、組團式、網(wǎng)絡型的城市空間結構，引導城市各功能區(qū)合理分工、協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；

　　(二)科學控制人口和用地規(guī)模，加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線，加強生態(tài)隔離，推進綠色建筑和建筑節(jié)能；

　　(三)城市新區(qū)的規(guī)劃建設應當科學確定城市功能，緊湊布局，集聚發(fā)展，同步配套建設公共服務設施和基礎設施；

　　(四)舊城區(qū)的規(guī)劃建設應當注重優(yōu)化城市功能和改善人居環(huán)境，增加基礎設施和公共空間，嚴格控制居住人口和建設總量；

　　(五)保護歷史文化名城，加強歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和自然遺產(chǎn)等的保護；

　　(六)加強國家中心城市的輻射帶動功能，推進廣州與珠江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　第七條 本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應當相互銜接，協(xié)調一致。

　　第八條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費、因規(guī)劃變更導致的政府補償支出納入本級財政預算。

　　第九條 依法批準的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在專門場所及時公布，并作為政府網(wǎng)站或者常設的專門場所長期公布的內容，未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾查詢提供便利條件。

　　第十一條 本市應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用，強化規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的質量控制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學水平，實現(xiàn)各行政管理部門之間規(guī)劃管理信息的共享。

　　第十二條 規(guī)劃、國土房管、建設、文化廣電新聞出版、教育、科技信息化等有關行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法機關以及政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和相關知識的宣傳、教育工作，增強全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第十三條 市人民政府應當按照下列要求，組織構建本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

　　(一)根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

　　(二)在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，編制城市總體規(guī)劃，為分階段實施城市總體規(guī)劃，每五年制定近期建設規(guī)劃；

　　(三)在城市總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)需要，特定地區(qū)編制特定地區(qū)總體規(guī)劃，其余地區(qū)按照功能分區(qū)和組團編制分區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃納入分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；

　　(四)在城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的基礎上，編制控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，根據(jù)需要可以編制修建性詳細規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個層次的城市設計和專項規(guī)劃。

　　第十四條 市人民政府組織編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃的編制。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應當提請市人民代表大會常務委員會審議批準。

　　第十五條 城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定編制和報送審批。

　　第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃布局確定規(guī)劃管理單元，按照規(guī)劃管理單元編制控制性詳細規(guī)劃。

　　控制性詳細規(guī)劃應當落實城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，明確管理單元的主導屬性、用地功能、建筑總量、公共服務設施和基礎設施用地配套規(guī)定等強制性內容以及明確規(guī)劃地塊的用地性質、容積率、綠地率、公共服務設施和基礎設施配套規(guī)定等強制性內容。

　　第十七條 市人民政府按照本市村莊發(fā)展階段差異性和發(fā)展模式差異化的原則確定編制村莊規(guī)劃的范圍。鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府指定的街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)人民政府批準。

　　村莊規(guī)劃編制應當充分聽取村民意見和建議，優(yōu)先保障村民合理需求，科學劃定功能分區(qū)。

　　第十八條 在制定或者修改城市總體規(guī)劃時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護、新區(qū)開發(fā)、社區(qū)環(huán)境、交通等內容組織編制城市設計。

　　對一定地域范圍內的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制等需要作出特別規(guī)定的，在制定或者修改分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制城市設計。

　　城市設計對建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出的規(guī)劃管理要求，應當納入分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃層次的城市設計，應當按照城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃的審批程序執(zhí)行。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃層次的城市設計，可以按照分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的審批程序執(zhí)行，或者納入分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃一并審批。

　　第十九條 市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制近期建設規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議同意后，報城市總體規(guī)劃審批機關備案。

　　市人民政府依據(jù)近期建設規(guī)劃組織編制年度實施計劃，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議同意后實施。

　　各有關部門和區(qū)人民政府應當依據(jù)近期建設規(guī)劃編制重大產(chǎn)業(yè)項目建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、土地開發(fā)利用和儲備供應等方面的年度計劃。

　　第二十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空等有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空規(guī)劃組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報市人民政府審批?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當落實地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關內容。

　　第二十一條 歷史文化名城保護規(guī)劃按照國家、省、市有關歷史文化名城保護規(guī)劃編制和審批的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 市人民政府應當組織編制全市生態(tài)控制線劃定方案并制定保護措施，報市人民政府批準并公布實施。市人民政府在批準前，應當向市人民代表大會常務委員會報告。編制生態(tài)控制線劃定方案和制定保護措施應當征詢公眾意見。

　　生態(tài)控制線劃定應當遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)完整、因地制宜、永續(xù)發(fā)展的原則，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設管理現(xiàn)狀，與生態(tài)保護紅線相銜接，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重和可持續(xù)發(fā)展。

　　劃定生態(tài)控制線，應當附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。

　　生態(tài)控制線的管理規(guī)定由市人民政府另行制定。

　　第二十三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的規(guī)定，堅持政府組織、專家論證、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當具備勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、交通、文化遺產(chǎn)、安全等基礎資料，應當進行環(huán)境影響評價和地質災害危險性評估的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的需要提供相關基礎資料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，審批機關可以委托承擔規(guī)劃編制任務以外的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的機構對規(guī)劃草案進行技術審查。

　　第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　規(guī)劃編制單位應當在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，遵守國家、省、市有關標準、規(guī)范和其他規(guī)定，不得隱瞞真實情況、采取修改地形圖和標注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得提供虛假的規(guī)劃編制成果。

　　第二十五條 各行政管理部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專業(yè)規(guī)劃。其中涉及空間布局和用地需求的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由各行政管理部門報市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查時，應當征求市發(fā)展改革、土地行政管理部門的意見。

　　第二十六條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改的，應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權限和程序報送審批：

　　(一)上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　(二)因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃的；

　　(三)在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條 市人民政府應當定期組織有關部門和專家對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行修改。

　　修改城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應當依照本條例第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 修改城市總體規(guī)劃確定的城市性質、職能、目標、空間布局、空間開發(fā)管制、區(qū)域協(xié)調、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限的，組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，編制修編綱要、修編方案，并按照城市總體規(guī)劃的編制、審批程序執(zhí)行。

　　對城市總體規(guī)劃進行細化、完善，不涉及前款規(guī)定內容的，市人民政府應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見后，制定細化、完善的方案報市人民代表大會常務委員會批準后公布實施。

　　第二十九條 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，獲得批準后，依照控制性詳細規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。修改控制性詳細規(guī)劃應當以不小于一個規(guī)劃管理單元為最小范圍進行方案論證。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第三十條 建設項目的規(guī)劃管理實行建設項目規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃核實等制度。

　　建設項目應當按照規(guī)劃許可證的許可內容進行建設。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實際需要，委托規(guī)劃編制單位或者設計單位以外的具有相應資質的單位，對建設工程設計方案進行技術審查。

　　第三十一條 建設單位或者個人應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的行政許可申請條件和要求，提交相關材料，并保證材料的真實性，不得以欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可。

　　第三十二條 在規(guī)劃區(qū)內進行新建、擴建、加建、改建、危房原址重建各類建設工程的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但無需申請的除外。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)建設工程自身建設特點、性質、規(guī)模等，明確無需申領建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的范圍，報市人民政府批準后向社會公布。

　　第三十三條 建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質的單位放線，但外立面整飾、危房原址重建、既有住宅增設電梯等不發(fā)生四至關系改變的建設工程除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應當在放線后組織驗線。

　　第三十四條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起兩年內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。逾期未申請建設用地規(guī)劃許可證且未辦理延期手續(xù)的，建設項目選址意見書及其附圖、附件自行失效。

　　建設單位或者個人應當自取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內向土地行政管理部門申請用地。逾期未申請用地且未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　第三十五條 建設單位或者個人應當自取得建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內取得施工許可。依法無需取得施工許可的，應當在一年內開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　劃撥決定書或者出讓合同應當約定竣工期限、延期條件和建設單位或者個人逾期未竣工的違約責任。建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，應當按照劃撥決定書或者出讓合同約定的期限竣工。未能在上述期限內竣工的，應當在期限屆滿前十五日內向土地行政管理部門申請辦理建設用地延期手續(xù)。

　　建設單位或者個人超過出讓合同約定竣工期限未竣工且未申請延期，或者申請延期因不符合條件未獲批準的，應當按照出讓合同的約定承擔違約責任。

　　第三十六條 因建設基礎設施、公共服務設施、公共安全設施或者防災減災應急需要搭建的輔助性建筑物、構筑物及依據(jù)政府有關規(guī)定允許建設臨時建設工程的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領臨時建設工程規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位申請臨時建設不符合上述規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準臨時建設工程時應當明確使用期限，但本條例實施前批準的不屬于本條第一款規(guī)定范圍的臨時建設工程，使用期限屆滿后一律不得延期。臨時建設應當在使用期限屆滿前自行拆除，恢復土地原狀。

　　臨時建設必須按照批準的用途使用，不得改變用途或者轉讓。

　　第三十七條 在村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地興辦企業(yè)，進行鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設的，建設單位或者個人應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。涉及歷史文化名村的鄉(xiāng)村建設還應當遵守《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的有關規(guī)定。

　　申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交建設工程設計方案、土地行政管理部門意見、村民委員會或者集體經(jīng)濟組織意見等材料，并由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　建設單位或者個人應當自取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內取得施工許可；依法無需取得施工許可的，應當在一年內開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的實施辦法由市人民政府根據(jù)本市實際情況另行制定。

　　第三十八條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工后向原規(guī)劃許可機關申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)，原規(guī)劃許可機關應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證的內容進行核實，并查驗其建設工程檔案認可文件和測繪單位的測量報告。符合的，應當予以核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　未取得規(guī)劃驗收合格證的房屋不得交付使用。

　　第三十九條 建設單位在編制建設項目修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖或者建設工程設計方案時，涉及確定市政基礎設施的規(guī)模和位置的，應當征求供水排水、電力、燃氣等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配合。市政基礎設施、公共服務設施的規(guī)模和位置經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后不得擅自改變。

　　第四十條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權證書載明的使用性質、用途，不得擅自改變。確因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整、城市區(qū)域功能調整而需要改變一定區(qū)域內建筑物使用性質的，應當符合控制性詳細規(guī)劃和現(xiàn)行土地政策規(guī)定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。

　　竣工并經(jīng)各項驗收合格投入使用的建筑物，變更房屋權屬登記中房屋用途或者開展經(jīng)營活動，涉及規(guī)劃管理許可事項的，應當報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

　　第四十一條 以拍賣、招標等方式依法處置未經(jīng)規(guī)劃核實的建設工程和土地權益的，負責處置的機構應當在處置前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解有關規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以配合。

　　第四十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法申請調整規(guī)劃條件的情形外，不得改變用地性質，不得改變容積率，不得降低綠地率，不得改變基礎設施和公共服務設施的類別和減少其規(guī)模。

　　符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導向的工業(yè)類建設項目，建設單位或者個人可以依法申請調整規(guī)劃條件。

　　取得規(guī)劃條件后，以出讓方式提供土地使用權的，兩年內未出讓土地的，該規(guī)劃條件自行失效；以劃撥方式取得土地使用權的，兩年內未取得規(guī)劃審批手續(xù)的，該規(guī)劃條件自行失效。

　　第四十三條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當經(jīng)原許可機關批準。原許可機關批準前應當征求利害關系人意見。

　　變更內容依法應當先經(jīng)其他有關主管部門同意的，應當提供相關證明文件。

　　第四十四條 建設單位組織編制的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖經(jīng)審定后應當公示，不得擅自修改。確需修改的，建設單位應當按照規(guī)劃技術規(guī)范的要求擬定修改方案并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理后應當采取批前公示、座談會或者聽證會等形式征求利害關系人的意見，并按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)涉及控制性詳細規(guī)劃修改的，應當先行修改控制性詳細規(guī)劃；

　　(二)涉及基礎設施、公共服務設施和公共安全設施修改的，在批準前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求相關行政管理部門的意見；

　　(三)經(jīng)審定的商品房項目修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖修改涉及產(chǎn)權人的專有部分或者產(chǎn)權人所在建筑物的共有部分的，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關產(chǎn)權人的同意。

　　第四十五條 作出準予行政許可決定或者批準決定后，在許可決定的有效期內，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

　　依法修改經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

　　因公共利益修改規(guī)劃許可的，由政府予以補償；因建設單位或者個人申請修改規(guī)劃許可的，由規(guī)劃修改的申請人予以補償。

　　政府實行補償?shù)姆绞桨ㄘ泿叛a償和開發(fā)權益置換。貨幣補償?shù)?，按減少部分建筑面積的前期投入予以補償；開發(fā)權益置換的，由用地單位申請將減少的建筑面積等價值置換至用地單位自有產(chǎn)權、規(guī)劃用途類似的其他地塊。前期投入、開發(fā)權益等價值置換應當由財政、土地行政管理部門分別委托第三方評估核定。

　　第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施行政許可和審批時，應當提高審批效率和服務水平，實行統(tǒng)一受理、限時辦結、跟蹤服務等制度。

　　第四十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門報告，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門接到報告后，應當立即通知建筑所在地的區(qū)人民政府進行核實，區(qū)人民政府應當按照市人民政府的規(guī)定進行核實，對經(jīng)專家評審應當予以保護的建筑進行預先保護，并要求街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。

　　單位和個人向其他部門和單位報告的，接到報告的部門和單位應當及時將有關情況告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物行政管理部門。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市文物行政管理部門應當向社會公布全市統(tǒng)一的受理報告的電話和電子郵箱。

　　任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護的建筑。

　　第四十八條 城市、鎮(zhèn)舊城區(qū)房屋整體或者主體結構安全、能夠基本滿足正常使用要求的房屋，應當結合舊城更新規(guī)劃逐步統(tǒng)籌更新，在舊城更新規(guī)劃實施前可以進行原狀維修。

　　經(jīng)鑒定為局部或者整幢危房的房屋，可以憑房地產(chǎn)權屬證明、房地產(chǎn)現(xiàn)狀圖、建設工程規(guī)劃設計方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請原址重建或者改建，但不得增加具有合法產(chǎn)權的原有房屋的建筑面積和建筑高度、擴大基底面積、改變四至關系和使用性質，且應當符合歷史文化保護要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調。涉及他人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準前應當征求其意見。

　　第四十九條 本市鼓勵并規(guī)范建筑公共開放空間的規(guī)劃建設，增加城市公共空間，提高可達性和舒適性，改善人居環(huán)境和微氣候。

　　建筑公共開放空間規(guī)劃建設的管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第五十條 開發(fā)利用地下空間應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，依法辦理用地、規(guī)劃等相關審批手續(xù)。

　　規(guī)劃要求新建地下工程與相鄰在建或者已建地下工程相連通的，建設單位應當按照規(guī)劃要求連通，相鄰地下工程所有權人和其他相關權利人應當提供必要的便利。

　　任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自新建地下空間，不得擅自改變地下空間建設工程規(guī)劃許可確定的使用功能、范圍、高度、層數(shù)和面積等內容。

　　第五十一條 各級人民政府應當積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術。

　　城市雕塑等城市公共藝術建設的設計、規(guī)劃、建設和管理的具體辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市人民政府批準后公布實施。

　　第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與

　　第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與包括公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查的參與。

　　第五十三條 任何單位和個人有權按照法律、法規(guī)的規(guī)定參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施，提出意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾參與創(chuàng)造便利條件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與應當遵循信息公開、互動包容的原則，采取公示、展覽、問卷調查、座談會、聽證會等方式促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主性，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十四條 市人民政府應當設立規(guī)劃展示固定場所，免費向公眾開放，并配備方便查詢的設施、設備，為公眾查詢和了解規(guī)劃信息，參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施提供便利。

　　第五十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃義務監(jiān)督員制度，從公眾中選聘義務監(jiān)督員。

　　義務監(jiān)督員開展下列監(jiān)督工作：

　　(一)進行調查研究，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施方面存在的問題，收集公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見和建議；

　　(二)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關行政管理部門反映存在的問題并協(xié)助有關部門調查、核實所反映的問題；

　　(三)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關行政管理部門提出改進工作、解決問題的意見和建議；

　　(四)其他相關工作。

　　第五十六條 規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取公示、座談會、論證會、聽證會或者其他方式充分征求公眾意見，對公眾意見進行收集、整理和反饋，并在報送組織編制機關的材料中附具意見采納情況的說明和理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關應當依法在當?shù)刂饕獔罂?、本部門網(wǎng)站、相關居民委員會、村民委員會公示欄上發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案征求意見公告，征求意見的時間不得少于三十日。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案可以采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求意見，其中涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通規(guī)劃和工程地質環(huán)境影響等重大專題的，還應當組織相關領域的專家進行研究論證。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請后，應當將有關申請在政府信息網(wǎng)站上予以公示。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理行政許可申請后，認為該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在作出決定前在當?shù)刂饕獔罂蛘弑静块T網(wǎng)站上進行批前公示，并明確告知申請人和利害關系人享有要求聽證的權利，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自行政許可決定送達之日起十五日內在政府信息網(wǎng)站上公布，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　建設單位應當在施工現(xiàn)場對外公布經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)制的建設工程規(guī)劃公示牌，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助有關部門開展建設工程規(guī)劃公示公布工作。

　　第五十八條 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機關或者其他有關部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機關或者其他有關部門對屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當及時受理，并依法進行核實、處理，并在受理舉報后三十日內將處理情況書面告知舉報人、處理結束后七日內將處理結果書面告知舉報人；對不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

　　第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照以下規(guī)定對公眾意見予以處理，并在處理結束后七日內將處理情況向提出意見的單位或者個人反饋：

　　(一)在規(guī)定期限內提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)并與征求公眾意見的規(guī)劃事項直接相關的，應當予以研究處理；

　　(二)在規(guī)定期限內提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)，但與征求公眾意見的規(guī)劃事項無直接關系的，可以在其他規(guī)劃管理工作予以借鑒；

　　(三)在規(guī)定期限內提出的意見，但缺乏法律和事實依據(jù)的，不予采納；

　　(四)超出規(guī)定期限提出的意見，不予采納。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六十條 各級人民政府應當主動接受本級人民代表大會常務委員會、公眾和輿論對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。

　　市人民政府應當于每年第一季度向市人民代表大會常務委員會報告上一年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，其中應當包括上一年度規(guī)劃委員會運行以及控制性詳細規(guī)劃修改情況，并接受監(jiān)督。

　　第六十一條 本市建立規(guī)劃監(jiān)督、城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制和信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設的查處。

　　市人民政府應當明確各區(qū)人民政府和市人民政府相關部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關在巡查中發(fā)現(xiàn)商品房建設項目存在違法建設行為的，應當告知房屋行政管理部門。房屋行政管理部門應當依法進行處理。

　　建設單位或者個人有以下情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門暫停辦理其規(guī)劃許可業(yè)務：

　　(一)對已作出的違法建設處罰決定未執(zhí)行完畢的；

　　(二)已由城市管理綜合執(zhí)法機關立案但未作出違法建設處罰決定的違法建設行為的。

　　第六十二條 本市建立以區(qū)人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、專項檢查工作主體的歷史文化名城保護聯(lián)動制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、建設、國土房管等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機關應當按照歷史文化名城保護聯(lián)動制度的要求落實歷史文化名城的日常監(jiān)管和保護工作。

　　各級人民政府應當建立健全歷史文化名城保護工作責任制，將歷史文化名城保護工作作為本級人民政府及其相關行政管理部門目標考核的重要內容。

　　第六十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機構、工作機構應當建立和完善監(jiān)督檢查制度，對本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并在政府網(wǎng)站上向公眾公布檢查情況：

　　(一)規(guī)劃許可、審批情況；

　　(二)建設工程規(guī)劃核實情況；

　　(三)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機構、工作機構在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時告知城市管理綜合執(zhí)法機關。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善日常巡查制度，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時依法處理。

　　第六十四條 鎮(zhèn)人民政府負責對本行政區(qū)域內的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

　　街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的建設活動違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機關或者區(qū)人民政府報告。

　　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的建設活動違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機關報告。

　　第六十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同相關行政管理部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施誠信檔案制度，對相關單位和個人進行監(jiān)督管理。

　　第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城建檔案管理等相關活動的監(jiān)督檢查，對建設單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位等應當建立企業(yè)誠信檔案，進行信用評價和監(jiān)管。

　　被監(jiān)督檢查單位和人員應當積極配合，如實報告相關情況，提供必要資料，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機關依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的，同級人民政府或者上級人民政府行政管理部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

　　第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，同級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法對當事人的直接損失給予賠償。

　　第六章 法律責任

　　第六十九條 各級人民政府或者規(guī)劃等行政管理部門未依法編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者未依法履行監(jiān)督管理職責的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依法責令改正、通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關行政管理部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　　(一)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證的；

　　(二)對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定核發(fā)施工許可證的；

　　(三)對未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證或者未按照建設工程規(guī)劃驗收合格證的規(guī)定辦理權屬登記和有關營業(yè)證照的；

　　(四)違反本條例第五十八條第二款的規(guī)定，接到舉報后不受理、核實、處理，或者不在規(guī)定的期限內將處理情況和處理結果書面告知舉報人的；

　　(五)違反本條例第五十九條規(guī)定，對公眾提出的意見不處理，或者不在規(guī)定的期限內反饋處理情況的；

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等尚不構成犯罪的行為。

　　第七十一條 違反本條例的規(guī)定，構成違法建設行為的，依照《廣州市違法建設查處條例》的規(guī)定予以處罰。

　　第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書：

　　(一)違反國家、省、市有關標準、規(guī)范和其他規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(二)隱瞞真實情況，采取修改地形圖和標注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(三)提供虛假城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的。

　　第七十三條 建設單位或者個人違反本條例第三十一條規(guī)定，以欺騙、賄賂等手段取得規(guī)劃許可的，除可能對公共利益造成重大損害而無法撤銷的外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當撤銷該項行政許可，并依法處以五萬元以上十萬元以下的罰款；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人三年內不得再次申請該建設項目的規(guī)劃許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十四條 單位或者個人違反本條例第四十條第二款的規(guī)定，未經(jīng)批準改變竣工并經(jīng)各項驗收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，恢復原用途；逾期不改正的，可處以每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款，直至改正為止。

　　第七十五條 違反本條例第四十七條第四款的規(guī)定，擅自損壞、拆除預先保護的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，并可處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课菔袌鰞r格三倍至五倍的罰款。

　　第七十六條 建設單位違反本條例第五十七條第四款的規(guī)定，未在施工現(xiàn)場對外公布建設工程規(guī)劃公示牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

　　第七章 附 則

　　第七十七條 本條例自2015年3月1日起施行。1997年4月1日施行的《廣州市城市規(guī)劃條例》同時廢止。