天津市制定地方性法規(guī)聽證辦法

　　天津市人大常委會

　　(2006年11月7日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過

　　根據(jù)2014年5月23日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議

　　《關(guān)于修改〈天津市制定地方性法規(guī)聽證辦法〉的決定》修正)

　　第一條　為了發(fā)揚(yáng)立法民主，規(guī)范立法聽證活動，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《天津市地方性法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　市人民代表大會專門委員會和市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在起草、審議地方性法規(guī)草案或者對法規(guī)草案提出修改意見的工作過程中，可以召開聽證會，聽取社會各方面的意見。

　　第三條　立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和有序原則。

　　第四條　具有下列情形之一的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)聽證：

　　(一)對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的;

　　(二)社會各方面比較關(guān)注的;

　　(三)對公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)或者利益有重大影響的。

　　第五條　舉行立法聽證，由專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)社會各方面的意見和工作需要提出建議，由常務(wù)委員會主任會議決定。

　　在常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)草案前，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行聽證;在常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)草案后，由法制委員會舉行聽證;經(jīng)主任會議決定，也可以聯(lián)合舉行聽證。

　　第六條　舉行立法聽證，應(yīng)當(dāng)制定聽證工作方案。

　　聽證工作方案包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證事項(xiàng);

　　(二)聽證會的時間和地點(diǎn);

　　(三)聽證會的范圍和人數(shù);

　　(四)聽證會的具體程序;

　　(五)需要確定的其他事項(xiàng)。

　　第七條　舉行立法聽證，應(yīng)當(dāng)于聽證會召開的二十日前，由常務(wù)委員會辦公廳在《天津日報》和互聯(lián)網(wǎng)天津市人大常委會網(wǎng)站上發(fā)布公告，同時還可以通過便于公眾周知的其他方式發(fā)布公告。

　　聽證會公告包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證機(jī)構(gòu)和聽證事項(xiàng);

　　(二)聽證會的時間和地點(diǎn);

　　(三)報名參加陳述或者旁聽的名額、條件和時間、地點(diǎn)、方式;

　　(四)需要公眾周知的其他事項(xiàng)。

　　第八條　聽證人由聽證機(jī)構(gòu)確定。聽證機(jī)構(gòu)可以邀請常務(wù)委員會部分組成人員作為聽證人，也可以邀請有關(guān)單位列席聽證會。

　　第九條　公民、法人或者其他組織報名參加聽證會并要求作為陳述人時，應(yīng)當(dāng)簡要說明對聽證事項(xiàng)所持觀點(diǎn)。

　　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)報名的先后順序和不同觀點(diǎn)大致對等的原則，按照公告的名額確定陳述人。聽證機(jī)構(gòu)可以邀請有關(guān)專家或者與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人作為陳述人參加聽證會。

　　第十條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會召開的七日前確定陳述人名單，向陳述人發(fā)出書面通知并附送法規(guī)草案文本等資料。

　　陳述人應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會;因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前告知聽證機(jī)構(gòu)。經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)同意，陳述人可以委托他人代為陳述意見。

　　第十一條　旁聽人由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)報名順序確定。

　　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會召開的三日前確定旁聽人名單并通知旁聽人。

　　第十二條　聽證會由聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持。聯(lián)合舉行聽證的，由聯(lián)合舉行聽證的機(jī)構(gòu)協(xié)商確定主持人，或者由主任會議指定主持人。

　　第十三條　主持人宣布聽證會開始，說明聽證內(nèi)容，介紹聽證人、陳述人和列席人員，主持聽證發(fā)言，執(zhí)行聽證會紀(jì)律。

　　主持人認(rèn)為必要時，可以要求列席聽證會的人員就有關(guān)問題作出說明。

　　第十四條　聽證會應(yīng)當(dāng)保證各種觀點(diǎn)的陳述人有平等的發(fā)言機(jī)會。陳述人的發(fā)言按照不同觀點(diǎn)交叉的次序進(jìn)行。

　　所有陳述人發(fā)言后，經(jīng)主持人同意，陳述人可以補(bǔ)充發(fā)言。

　　第十五條　陳述人發(fā)言不得超過規(guī)定的時間。陳述人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表意見的，可以用書面形式提交聽證機(jī)構(gòu)。

　　陳述人應(yīng)當(dāng)就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。陳述人發(fā)表與聽證事項(xiàng)無關(guān)的事實(shí)和意見或者超出規(guī)定時間的，主持人應(yīng)當(dāng)給予提示并有權(quán)停止其發(fā)言。

　　第十六條　陳述人發(fā)言結(jié)束后，主持人可以詢問陳述人;經(jīng)主持人同意，其他聽證人也可以詢問陳述人。

　　在主持人的主持下，陳述人可以就聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

　　第十七條　旁聽人可以就聽證事項(xiàng)向聽證機(jī)構(gòu)提交書面意見。

　　第十八條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許不通曉漢語或者有其他語言困難的陳述人自帶翻譯。

　　第十九條　對違反聽證會會場紀(jì)律的人員，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;拒不改正的，責(zé)令其退場。

　　第二十條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后認(rèn)真研究聽證意見，并在十五個工作日內(nèi)提出聽證報告。

　　聽證報告包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證會的基本情況;

　　(二)聽證會上提出的主要觀點(diǎn)和理由;

　　(三)需要報告的其他情況。

　　聽證報告作為起草、審議地方性法規(guī)草案或者提出修改意見的重要參考，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和相關(guān)部門。

　　第二十一條　報名參加陳述的人數(shù)不足公告名額的半數(shù)的，聽證機(jī)構(gòu)可以決定將聽證會變更為公開征求意見座談會;決定變更的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告或者以其他適當(dāng)方式通知有關(guān)人員。

　　第二十二條　在審議法規(guī)草案過程中，專門委員會可以決定就法規(guī)草案涉及的有關(guān)專項(xiàng)問題，舉行簡易程序聽證會。

　　簡易程序聽證會由專門委員會邀請有關(guān)組織和個人作為陳述人，不設(shè)列席人員和旁聽人員。

　　簡易程序聽證會由專門委員會主任委員或者其委托的副主任委員主持。陳述人就聽證事項(xiàng)陳述意見，并可以在主持人的主持下進(jìn)行辯論。

　　簡易程序聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時形成聽證報告，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和相關(guān)部門。

　　第二十三條　在常務(wù)委員會審議法規(guī)草案之前可以舉行會議，由有關(guān)部門進(jìn)行立法情況說明，并回答常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會組成人員和人大代表提出的問題。

　　第二十四條　本辦法自2007年1月1日起施行。