國務院辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知 國辦發(fā)〔2009〕42號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、工商總局《關于推動農村郵政物流發(fā)展的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○九年五月二十三日 關于推動農村郵政物流發(fā)展的意見 交通運輸部　發(fā)展改革委　財政部 農業(yè)部　商務部　工商總局 　　隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整、增加就業(yè)和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經營農藥、種子等業(yè)務的資質不統一，業(yè)務種類和服務產品不夠豐富，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農”的作用，現提出以下意見： 　　一、充分認識發(fā)展農村郵政物流的重要意義 　　近年來，我國農村經濟快速發(fā)展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發(fā)展的一個重要因素。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網絡和服務優(yōu)勢，整合農資生產企業(yè)、農家店等社會資源，在農戶與生產企業(yè)之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉(xiāng)市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農村積極發(fā)展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業(yè)，促進農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業(yè)技術，引導農民科學種植，對于促進農業(yè)增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。 　　二、推進農村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。 　　發(fā)展目標：著力打造管理集約化、網絡規(guī)?；⒎丈鐣默F代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監(jiān)管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。 　　三、主要任務和政策措施 　?。ㄒ唬┩七M農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結合郵政發(fā)展特點和農村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設規(guī)劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網絡結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。 　?。ǘ┲С粥]政進入農資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規(guī)定，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。 　　工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。 　?。ㄈ┕膭畎l(fā)展連鎖經營。發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網絡優(yōu)勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業(yè)。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業(yè)的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。商務部門要支持郵政企業(yè)全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業(yè)可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監(jiān)管，避免對連鎖經營企業(yè)進行多頭和重復檢查。 　?。ㄋ模┩晟普叻龀謾C制。支持將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發(fā)展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等有關部門要完善相關規(guī)定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發(fā)展。 　?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃引導工作。農村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強統籌規(guī)劃，科學引導。各地區(qū)要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規(guī)劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿企業(yè)合作，開展農產品進城等業(yè)務。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農技推廣部門開展合作，農業(yè)部門要加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務。 　　四、有關要求 　　國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農村郵政物流加快發(fā)展。各地區(qū)要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積極扶持農村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實效。 　　郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。