國務院辦公廳 石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃 　　石化產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，資源資金技術密集，產業(yè)關聯(lián)度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。 　　一、石化產業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢 　　我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業(yè)保持快速增長，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加??；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業(yè)受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業(yè)的調整和振興，促進產業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　?。ㄒ唬┲笇枷?。 　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定石化產品市場，保持產業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產的要求，優(yōu)化石化產業(yè)布局；統(tǒng)籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結構調整和產業(yè)升級，不斷增強產業(yè)競爭能力，進一步增強石化產業(yè)的支柱產業(yè)地位。 　?。ǘ┗驹瓌t。 　　堅持穩(wěn)定生產運行與促進產業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產業(yè)面臨的突出問題，保障產業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。 　　堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。 　　堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業(yè)技術進步；強化技術改造，促進石化產業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。 　　堅持實施重大項目與調整產業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)集中布局、集約發(fā)展。 　?。ㄈ┮?guī)劃目標。 　　2009—2011年，石化產業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實現(xiàn)平穩(wěn)運行，經過三年調整和振興，到2011年，產業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。 　　1．產量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。 　　2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產的化肥比重提高到60%，生產成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農用柴油供應網絡不斷完善。 　　3．產業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。 　　4．產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產品自給率明顯提高。 　　5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。 　　6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。 　　三、產業(yè)調整和振興的主要任務 　?。ㄒ唬┍３之a業(yè)平穩(wěn)運行。 　　加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業(yè)、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實有利于石化產業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監(jiān)測預警，防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行油品質量標準，嚴禁達不到國家規(guī)定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。 　?。ǘ┨岣咿r資保障能力。 　　采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現(xiàn)有氮肥生產企業(yè)進行原料和動力結構調整，實現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續(xù)建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調整農藥產品結構，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節(jié)性集中消費需要。 　?。ㄈ┓€(wěn)步開展煤化工示范。 　　堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。 　?。ㄋ模┳ゾo實施重大項目。 　　抓緊組織實施好“十一五”規(guī)劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現(xiàn)有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。 　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌重大項目布局。 　　堅持保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區(qū)煉化項目的布局研究。 　?。┐罅ν苿蛹夹g改造。 　　加快前沿技術自主化、關鍵技術產業(yè)化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產，實現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術，磷肥行業(yè)重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業(yè)技術改造，開展煉油企業(yè)油品質量升級改擴建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結構調整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農藥企業(yè)高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。 　?。ㄆ撸┘涌焯蕴浜螽a能。 　　淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業(yè)發(fā)展水平。 　?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。 　　石化產業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產責任重大。要加強產業(yè)監(jiān)管，促進產業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調。加強環(huán)境容量調查和規(guī)劃，引導石化產業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強產業(yè)運行的監(jiān)測管理。生產企業(yè)要嚴格遵守國家法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導。依法關停不符合環(huán)保和安全生產要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達標運行，新建項目原則上應進入合規(guī)設立、環(huán)保和安全設施齊全的產業(yè)園區(qū)。 　?。ň牛┲С制髽I(yè)聯(lián)合重組 。 　　推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產業(yè)布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現(xiàn)原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業(yè)開展兼并重組，擴大產業(yè)規(guī)模，做強高端石化產業(yè)。 　?。ㄊ┰鰪娰Y源保障能力。 　　加大國內石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產業(yè)原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內有實力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。 　?。ㄊ唬┨岣咂髽I(yè)管理水平。 　　石化企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產業(yè)調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節(jié)能管理，加強安全生產監(jiān)督管理，嚴格安全生產責任。加強環(huán)境保護，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養(yǎng)高素質企業(yè)人才，全面履行社會責任，建設和諧企業(yè)。 　　四、政策措施 　?。ㄒ唬┩晟苹蕛錂C制。 　　完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。 　?。ǘ┳ゾo落實油品儲備。 　　加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。 　?。ㄈ┘訌娦刨J政策支持。 　　鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經營或財務困難的石化企業(yè)給予信貸支持。 　?。ㄋ模┩晟瞥善酚蛢r格形成機制。 　　完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。 　?。ㄎ澹┘哟蠹夹g改造投入。 　　制訂《石化產業(yè)技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業(yè)振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業(yè)化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。 　?。┲С志惩赓Y源開發(fā)。 　　加強引導，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。 　?。ㄆ撸嵤┕蕉愗撜?。 　　統(tǒng)籌兼顧石化產業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。 　　（八）推進企業(yè)兼并重組。 　　認真落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實施技術改造，調整產品結構。 　?。ň牛┩晟飘a業(yè)發(fā)展政策。 　　抓緊制（修）訂相關產業(yè)政策、燃油質量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區(qū)，禁止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業(yè)退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環(huán)境評價、用地審核及項目核準工作。 　?。ㄊ┮婪ㄗ龊梅磧A銷和反走私等工作。 　　完善石化產業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業(yè)影響的監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監(jiān)管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。 　　五、規(guī)劃實施 　　國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。 　　有關地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。