青海省濕地保護條例

　　青海省人大常委會

　　青海省濕地保護條例

　　(2013年5月30日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、利用和管理等活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成、常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有較強生態(tài)功能并依法認定的潮濕地域，主要包括鹽沼地、泥炭地、沼澤化草甸等沼澤濕地和湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地。

　　第四條 濕地保護遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，將濕地保護管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第六條 濕地保護工作實行目標考核制度?？h級以上人民政府應(yīng)當將濕地保護工作作為對下一級人民政府及其負責人生態(tài)保護年度目標責任考核的內(nèi)容。

　　第七條 濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地保護工作綜合協(xié)調(diào)機制。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。省人民政府林業(yè)主管部門所屬的濕地管理機構(gòu)負責全省濕地保護、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、旅游、交通等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好濕地保護工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當做好濕地保護的相關(guān)工作。

　　村(牧)民委員會應(yīng)當配合有關(guān)主管部門做好濕地保護工作。

　　第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當組織、支持開展?jié)竦乇Ｗo的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣濕地保護研究成果。

　　鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護活動。

　　第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當組織和開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高公民濕地保護意識。

　　任何單位和個人都有保護濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地資源的行為進行檢舉、控告。

　　第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與名錄

　　第十一條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、旅游、交通等部門編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

　　州、縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)上一級濕地保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十二條 濕地保護規(guī)劃應(yīng)當明確本行政區(qū)域濕地保護的總體目標、階段任務(wù)、實施方案以及具體措施等，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、草原保護建設(shè)利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接。

　　經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照規(guī)劃批準程序重新辦理。

　　第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門編制或者調(diào)整濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當通過座談會、論證會、公示等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當向社會公布。

　　第十四條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

　　重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

　　第十五條 省重要濕地名錄和保護范圍，由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報省人民政府批準公布。

　　一般濕地的名錄和保護范圍，由所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)州(市)人民政府林業(yè)主管部門審核后，報州(市)人民政府批準公布。

　　濕地申報列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門編制或者調(diào)整濕地保護名錄，應(yīng)當與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，并征求所在地村(牧)民委員會的意見。

　　第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織開展?jié)竦丶氨Ｗo范圍認定、編制濕地保護規(guī)劃、濕地資源監(jiān)測結(jié)果評估以及濕地資源保護與利用等工作，應(yīng)當組織林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、交通、氣象等方面專家和工程技術(shù)人員進行評審。評審意見作為決定濕地保護重要事項的依據(jù)。

　　第三章 濕地保護

　　第十八條 具備下列條件之一的濕地，應(yīng)當依法建立濕地自然保護區(qū)：

　　(一)列入國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地保護名錄的;

　　(二)國家和省級重點保護鳥類的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地;

　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危的濕地野生動植物集中分布區(qū)域;

　　(四)對動物洄游、繁殖有典型或者重要意義的區(qū)域;

　　(五)其他具有特殊保護意義、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者科學(xué)文化價值的區(qū)域。

　　自然保護區(qū)范圍內(nèi)濕地的保護和管理，依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。

　　第十九條 對不具備條件建立自然保護區(qū)的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，可以通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式實施保護。

　　濕地公園、濕地保護小區(qū)的建立和管理辦法由省人民政府制定。

　　第二十條 未設(shè)立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃對退化的濕地進行恢復(fù)。

　　因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當建立濕地補水機制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計劃地補水;因過度放牧導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當實施輪牧、限牧，退化嚴重的實行禁牧;因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當實施退耕措施恢復(fù)濕地。

　　第二十二條 向濕地引進動植物物種或者施放防疫藥物的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行試驗。

　　第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在列入濕地保護名錄的濕地周邊設(shè)立保護標志，標明濕地類型、保護級別和保護范圍。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。

　　第二十四條 濕地內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途;

　　(二)擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系;

　　(三)擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮;

　　(四)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞鳥卵;

　　(五)擅自新建建筑物和構(gòu)筑物;

　　(六)向濕地投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水;

　　(七)破壞野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地，破壞魚類等水生生物洄游通道，采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

　　(八)破壞濕地保護設(shè)施設(shè)備;

　　(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第二十五條 濕地保護和開發(fā)利用，應(yīng)當保護所在地居民合法權(quán)益，鼓勵和支持濕地所在地居民以勞務(wù)或者入股等方式參與濕地保護和開發(fā)利用活動。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當逐步建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。

　　對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照誰利用誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立補償機制。

　　因保護濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以補償。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好濕地保護工作。

　　第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當定期組織有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報本級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。

　　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展?jié)竦刭Y源狀況的監(jiān)測、評價工作，定期發(fā)布濕地資源狀況公報。

　　第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當定期匯總本地區(qū)濕地保護工作中形成的數(shù)據(jù)資料，建立濕地資源檔案，實行信息共享。濕地資源檔案應(yīng)當向社會開放，供單位和個人免費查閱。

　　第三十條 縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當設(shè)立公開舉報電話，接受單位和個人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。

　　第三十一條 凡列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變濕地用途。

　　對于前款規(guī)定之外的濕地，進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和道路、水利、電力、通訊等重點工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占。確需占用濕地的，有關(guān)部門在依法編制建設(shè)項目規(guī)劃時，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

　　第三十二條 工程建設(shè)占用濕地的，建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括濕地生態(tài)功能影響評價，并有相應(yīng)的濕地保護方案。環(huán)境保護主管部門在依法審批環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當征求同級林業(yè)主管部門的意見。

　　建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免工程建設(shè)對濕地生態(tài)功能的損害。

　　第三十三條 臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當提出濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護措施以及使用期滿后的恢復(fù)措施等，有關(guān)部門在依法辦理用地手續(xù)前，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。臨時占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當按照臨時占用方案恢復(fù)濕地原狀。

　　第三十四條 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當編制濕地旅游專項規(guī)劃，指導(dǎo)濕地旅游資源的保護和合理開發(fā)利用。旅游專項規(guī)劃應(yīng)當征求同級林業(yè)主管部門的意見。

　　在濕地從事生態(tài)旅游項目經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當制定濕地保護方案，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

　　第三十五條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染和破壞的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當采取措施消除危害，防止危害擴大，并立即向當?shù)厝嗣裾謽I(yè)和環(huán)境保護主管部門報告。

　　第三十六條 濕地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)破壞、侵占濕地的違法行為，應(yīng)當予以制止并向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報告。

　　村(牧)民委員會應(yīng)當積極協(xié)助縣級以上人民政府林業(yè)主管部門做好濕地保護日常巡查和專項檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在破壞、侵占濕地的行為，應(yīng)當及時反映和報告。

　　第五章 法律責任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定編制和組織實施濕地保護規(guī)劃的;

　　(二)未依法履行監(jiān)督管理職責的;

　　(三)未按照規(guī)定審核臨時占用濕地申請的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門和省林業(yè)主管部門所屬的濕地管理機構(gòu)按照職責分工，責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法賠償損失;有違法所得的，沒收違法所得：

　　(一)擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處以每平方米十元以上二十元以下的罰款;

　　(二)擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的，處以三千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款;

　　(三)擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮的，處以三百元以上五千元以下的罰款;造成嚴重后果的，處以五千元以上二萬元以下的罰款;

　　(四)擅自撿拾或者破壞鳥卵的，處以一百元以上一千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以一千元以上五千元以下的罰款;

　　(五)破壞野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地，破壞魚類等水生生物洄游通道的，處以一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自移動或者破壞濕地標志和保護設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)原狀，處以二百元以上五千元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿后，未按照濕地臨時占用方案恢復(fù)濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正;造成濕地資源破壞的，責令限期恢復(fù)，并處以恢復(fù)濕地所需費用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例自2013年9月1日起施行。