《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》已于2011年12月23日經(jīng)市政府第92次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。

　　市長閻立

　　二○一一年十二月二十七日

蘇州市規(guī)章立法后評估辦法

　　第一條為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，改進政府立法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立法后評估，適用本辦法。

　　本辦法所稱的規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，按照法定程序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題等進行調(diào)查、分析、評價，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見的制度。

　　第三條規(guī)章立法后評估應當遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則。

　　第四條市人民政府對規(guī)章立法后評估工作實行統(tǒng)一領導，并為規(guī)章立法后評估工作提供必要的保障。

　　市政府法制部門是規(guī)章立法后評估工作的主管部門，負責規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　第五條規(guī)章確定的行政主管部門是規(guī)章立法后評估的實施機關(以下簡稱評估實施機關);規(guī)章確定的行政主管部門有兩個以上或者規(guī)章未明確行政主管部門的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。

　　與規(guī)章實施相關的各級人民政府、部門及其他單位應當參與規(guī)章立法后評估工作，并提供與規(guī)章立法后評估有關的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。

　　第六條評估實施機關可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估的有關事項委托高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)、社會中介機構(gòu)等單位(以下統(tǒng)稱受委托評估單位)進行。

　　受委托評估單位應當具備下列條件：

　　(一)熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務;

　　(二)具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評估方法、技術(shù)的人員;

　　(三)相關人員參與規(guī)章立法后評估的時間能夠得到保證;

　　(四)具備開展規(guī)章立法后評估工作的必要設備、設施。

　　第七條規(guī)章有下列情形之一的，應當進行立法后評估：

　　(一)事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年的，其他規(guī)章實施滿五年的;

　　(二)擬廢止或者作重大修改的;

　　(三)擬上升為地方性法規(guī)的;

　　(四)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的;

　　(五)行政復議、行政訴訟反映出較多問題或者公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的;

　　(六)市人民政府認為需要評估的。

　　因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展規(guī)章立法后評估。

　　第八條評估實施機關每年應當按照要求向市政府法制部門報送下一年度的規(guī)章立法后評估項目。

　　市政府法制部門也可以根據(jù)實際需要，提出下一年度規(guī)章立法后評估項目。

　　第九條市政府法制部門每年應當編制下一年度規(guī)章立法后評估計劃，報市人民政府批準后實施。

　　對列入規(guī)章立法后評估計劃的項目，市政府法制部門應當會同評估實施機關編制經(jīng)費預算，報市財政部門按照規(guī)定核撥。

　　第十條評估實施機關應當根據(jù)規(guī)章立法后評估計劃對規(guī)章進行評估。

　　評估實施機關應當對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進行重點評估。

　　第十一條規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標準進行：

　　(一)合法性標準，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。

　　(二)合理性標準，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項管理措施是否必要、適當;法律責任的設定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　(三)協(xié)調(diào)性標準，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。

　　(四)可操作性標準，即規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當、簡便。

　　(五)立法技術(shù)性標準，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施。

　　(六)績效性標準，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預期的立法目的，實施后取得的經(jīng)濟社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　第十二條規(guī)章立法后評估包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。

　　第十三條 規(guī)章立法后評估準備階段主要開展以下工作：

　　(一)成立評估小組。評估實施機關組織成立以本機關人員為主，與規(guī)章實施密切相關的人民政府、部門及其他單位人員參與的評估小組，具體承辦評估工作。

　　(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費使用和組織保障等。

　　第十四條規(guī)章立法后評估實施階段主要開展以下工作：

　　(一)發(fā)布評估公告，包括評估小組組成人員、評估方案主要內(nèi)容;

　　(二)開展調(diào)查研究，通過多種途徑搜集整理評估意見和建議;

　　(三)匯總和分析評估意見和建議，并得出初步結(jié)論。

　　第十五條規(guī)章立法后評估報告形成階段主要開展以下工作：

　　(一)評估小組對初步結(jié)論進行研究論證;

　　(二)起草評估報告;

　　(三)組織有關專家對評估報告進行論證;

　　(四)形成正式評估報告。

　　第十六條評估實施機關委托評估的，應當將委托情況向市政府法制部門備案。

　　受委托評估單位應當在委托范圍內(nèi)，以評估實施機關的名義獨立開展評估，不得將部分或者全部受托事務轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

　　第十七條立法后評估應當采用下列方法：

　　(一)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等公開征集社會公眾意見;

　　(二)走訪或者書面征求相關行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機關、行政相對人或者其他利益相關者的意見;

　　(三)通過召開座談會、聽證會、專家論證會等聽取意見。

　　評估實施機關根據(jù)評估需要，還可以采用以下評估方法：

　　(一)問卷調(diào)查;

　　(二)實地考察;

　　(三)專題調(diào)研;

　　(四)個案分析;

　　(五)立法比較分析;

　　(六)成本效益分析;

　　(七)文獻檢索;

　　(八)其他方法。

　　第十八條評估實施機關應當充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、分析和評估相關資料。

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式參與規(guī)章立法后評估。

　　評估實施機關應當通過適當方式反饋公眾意見的采納情況。

　　第十九條規(guī)章立法后評估應當在計劃年度內(nèi)完成。

　　規(guī)章立法后評估應當在評估小組成立后6個月內(nèi)完成并形成評估報告。在6個月內(nèi)不能完成評估工作的，應當說明理由，經(jīng)市政府法制部門同意后可以延期，但延長期限最長不得超過3個月。

　　第二十條規(guī)章立法后評估報告應當包含下列內(nèi)容：

　　(一)評估工作的基本概況;

　　(二)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評價;

　　(三)評估結(jié)論和建議;

　　(四)其他需要說明的問題。

　　第二十一條評估實施機關應當向市政府法制部門報送評估報告。

　　市政府法制部門應當對評估報告進行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題的，市政府法制部門應當提出修改完善的意見并退回評估實施機關。評估實施機關應當根據(jù)意見完善有關工作并重新提交評估報告。

　　評估報告的結(jié)論和建議需要市人民政府作出進一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門組織研究后報市人民政府批準。

　　第二十二條經(jīng)審核的規(guī)章評估報告應當作為編制政府立法計劃、改進政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。規(guī)章需要修改、廢止的，應當適時啟動政府立法程序;對規(guī)章執(zhí)行方面的建議，有關行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)應當研究落實，并及時向市政府法制部門反饋落實情況。

　　評估報告的結(jié)論和建議經(jīng)市人民政府形成決定的，有關行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)應當實施，并將實施情況向市人民政府報告。

　　第二十三條參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當予以保密。

　　第二十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評估報告應當依法公開。

　　第二十五條 規(guī)章立法后評估工作應當納入對評估實施機關依法行政工作的考核范圍。

　　第二十六條評估實施機關、有關行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門提請市人民政府責令其限期改正，視情提請有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：

　　(一)不按照規(guī)定報送評估項目的;

　　(二)不按照規(guī)定的程序進行評估的;

　　(三)不按照規(guī)定提交評估報告的;

　　(四)不按照規(guī)定落實改進行政執(zhí)法工作的。

　　第二十七條本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應當分期列入評估計劃，并按計劃組織實施。

　　第二十八條規(guī)范性文件或者重大行政決策的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件制定主體可以按照本辦法制定本部門、本地區(qū)規(guī)范性文件制定后評估實施細則。

　　第二十九條本辦法自2012年3月1日起施行。

　　蘇州市人民政府