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　　河北省人民政府令

　　〔2013〕第5號

　　《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》已經(jīng)2013年7月16日省政府第6次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　省長 張慶偉

　　2013年7月29日

　　河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是指經(jīng)國務院批準公布的國家歷史文化名城，國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、國務院文物主管部門公布的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及經(jīng)省人民政府批準公布的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。

　　第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、保護為主、合理利用的原則。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與監(jiān)督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益。

　　第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

　　設區(qū)的市、縣級人民政府應當設立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會，并報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省文物主管部門備案。具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門負責。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會由本級人民政府及其相關主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會應當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。

　　第五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同同級人民政府文物主管部門，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理的有關工作。

　　縣級以上人民政府有關部門應當按各自職責，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理的相關工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會應當配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應當將所在地歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排保護專項資金，用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查、規(guī)劃、保護等工作。

　　保護專項資金的來源包括本級財政預算安排的資金、上級財政專項補助的資金、境內(nèi)外單位和個人的捐贈及其他合法籌集的資金。

　　第七條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、提供技術服務等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作。

　　第八條 各級人民政府和有關部門應當組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

　　第二章 申報與批準

　　第九條 國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報、批準程序，按國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 具備下列條件的城市及縣級人民政府所在地鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村莊，可以申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

　　(一)文物比較豐富;

　　(二)歷史建筑集中成片;

　　(三)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌;

　　(四)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色。

　　申報河北省歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)應當有兩個以上經(jīng)省人民政府核定公布的歷史文化街區(qū)。

　　第十一條 申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應當提交下列材料：

　　(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明;

　　(二)反映傳統(tǒng)格局和歷史風貌現(xiàn)狀的材料;

　　(三)有關保護范圍的材料;

　　(四)不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單;

　　(五)反映當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源及存續(xù)狀況的材料;

　　(六)有關保護工作情況、保護目標和保護要求的材料。

　　第十二條 申報本辦法第十條第二款所稱的歷史文化街區(qū)，應當具備下列條件：

　　(一)保留著較完整的傳統(tǒng)格局和歷史風貌;

　　(二)構(gòu)成歷史風貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素可以是不同時代的，但必須是真實的歷史實物;

　　(三)歷史文化街區(qū)用地面積一般不小于一公頃;

　　(四)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑及能夠展現(xiàn)當?shù)貧v史風貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的用地面積達到保護范圍內(nèi)建筑總用地的百分之六十以上。

　　第十三條 申報歷史文化街區(qū)，應當提交下列材料：

　　(一)地理區(qū)位、歷史沿革和歷史文化價值綜述;

　　(二)反映傳統(tǒng)格局和歷史風貌現(xiàn)狀的材料;

　　(三)反映核心保護范圍和建設控制地帶的材料;

　　(四)不可移動文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素清單;

　　(五)有關保護工作情況、保護目標和保護要求的材料。

　　第十四條 申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，由設區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省文物主管部門組織專家進行論證，提出審查意見后報省人民政府批準公布。

　　第十五條 已經(jīng)批準的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，因保護不力或者其他原因，使其歷史文化價值受到嚴重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公示，并責成所在地人民政府限期采取補救措施;若情況繼續(xù)惡化，不再符合本辦法規(guī)定條件的，由省人民政府撤銷其稱號，并向社會公布。

　　第十六條 對符合本辦法第十條、第十二條規(guī)定條件而沒有申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省文物主管部門，可以向其所在地人民政府提出申報建議;仍不申報的，可以直接向省人民政府提出確定為河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的建議。

　　第三章 保護規(guī)劃

　　第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)經(jīng)批準公布后，所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當自批準公布之日起30日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌、新聞媒體等形式向社會公布。

　　設區(qū)的市、縣級人民政府組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。

　　第十八條 承擔歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制工作的單位，應當具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，承擔歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作的單位，應當具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)歷史文化價值與特色;

　　(二)總體目標，保護原則、內(nèi)容和重點;

　　(三)總體保護策略和市(縣、鎮(zhèn)、村)域保護要求;

　　(四)保護范圍，包括文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑的保護范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶，保護范圍內(nèi)相應的保護控制措施;

　　(五)名城歷史城區(qū)的界限，提出與名城、名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護措施;

　　(六)完善城市、鎮(zhèn)、村功能、改善基礎設施、提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃要求和措施;

　　(七)保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護整治要求;

　　(八)對建設控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)、開發(fā)強度、體量、高度、形式、色彩等控制要求;

　　(九)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施;

　　(十)利用和展示的要求與措施;

　　(十一)規(guī)劃實施管理措施;

　　(十二)保護規(guī)劃分期實施方案。

　　第二十條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　　(一)歷史文化價值和特點;

　　(二)保護原則和保護內(nèi)容;

　　(三)保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線;

　　(四)保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求;

　　(五)重要節(jié)點或者建筑立面整治規(guī)劃設計方案;

　　(六)保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施;

　　(七)改善交通和基礎設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案;

　　(八)古樹名木保護措施;

　　(九)規(guī)劃實施管理措施。

　　第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與所在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關應當予以公告，公告時間不少于30日，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證。保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證。

　　保護規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應當附具聽證筆錄。

　　第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府報省人民政府審批。

　　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由組織編制機關報街區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府審批，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門、省文物主管部門備案。

　　第二十四條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應當及時公布。

　　第二十五條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按原審批程序報送審批。

　　第二十六條 編制或者修改國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，應當體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護的要求。

　　經(jīng)依法批準的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應當作為建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的區(qū)域，不再編制相應區(qū)域的城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。

　　第二十七條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同省文物主管部門，加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對存在保護不力等問題的，應當及時向設區(qū)的市、縣級人民政府提出整改意見。

　　設區(qū)的市、縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護工作定期進行監(jiān)督檢查和評估。檢查和評估信息應當通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時糾正、處理。

　　第四章 保護措施

　　第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)應當保持環(huán)境整潔，不得建設污染環(huán)境的設施，不得進行可能影響環(huán)境的活動。

　　第二十九條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設用地指標，優(yōu)先保障因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施需要進行的住宅建設。

　　第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌造成破壞性影響。

　　第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，應當符合國家和本省有關標準、規(guī)范。確因保護需要，無法按標準、規(guī)范新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，由設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同相關主管部門制定相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

　　在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統(tǒng)格局、歷史風貌的需要，難以符合相關建設標準和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

　　新建、擴建基礎設施和公共服務設施的，設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

　　公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍;已經(jīng)建設的，應當按保護規(guī)劃逐步遷出。

　　第三十四條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織對本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠的建筑物、構(gòu)筑物進行普查，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。

　　歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：

　　(一)區(qū)位圖、保護范圍邊界示意圖;

　　(二)建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度;

　　(三)建筑的有關技術資料;

　　(四)建筑的使用現(xiàn)狀和權屬變化情況;

　　(五)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

　　(六)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

　　第三十五條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織編制歷史建筑保護圖則，向社會公布，并將保護和使用要求書面告知所有權人、使用人和物業(yè)管理單位。

　　前款所稱歷史建筑保護圖則，是指為保護、利用歷史建筑提供科學依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內(nèi)容。

　　第三十六條 單位和個人實施下列行為，應當報設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同同級文物主管部門批準：

　　(一)在歷史建筑上設置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設備等設施;

　　(二)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾或者戶外廣告;

　　(三)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)設置臨時用房。

　　第三十七條 歷史建筑應當按保護圖則的要求進行維護和修繕。國有歷史建筑由使用人負責維護和修繕，非國有歷史建筑由所有權人負責維護和修繕，設區(qū)的市、縣級人民政府可以給予資金補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，設區(qū)的市、縣級人民政府應當采取措施進行保護。

　　設區(qū)的市、縣級人民政府應當與國有歷史建筑使用人、非國有歷史建筑所有權人簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務和享受補助等事項作出約定。

　　第三十八條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須調(diào)整、撤銷其歷史建筑稱號，遷移異地保護或者拆除的，應當由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同同級人民政府文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省文物主管部門批準。

　　第三十九條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側(cè)設立統(tǒng)一的標志牌，并標明保護范圍。

　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

　　第四十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

　　(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;

　　(二)占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

　　(三)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

　　(四)修建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施;

　　(五)損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施;

　　(六)對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物進行改變原風貌的維修或者裝飾;

　　(七)設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼;

　　(八)在歷史建筑上刻劃、涂污;

　　(九)隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為;

　　(十)損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所;

　　(十一)法律、法規(guī)禁止和違反保護規(guī)劃的其他行為。

　　第四十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織力量，加強對當?shù)貧v史沿革、風物特產(chǎn)、民間文學、傳統(tǒng)技藝、民風民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護工作。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當鼓勵社會力量對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術進行挖掘和整理，扶持有關專業(yè)人才以及民間藝人傳徒、授藝。

　　第五章 法律責任

　　第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準調(diào)整、撤銷歷史建筑稱號的，其批準無效，由批準機關的上級機關責令其予以變更或者撤銷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第四十三條 違反本辦法第四十條第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責令其停止違法行為、限期改正;逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款;有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過三萬元的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第六章 附 則

　　第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。