廣東省人民政府令

　　第　185　號(hào)

　　《廣東省依法行政考評(píng)辦法》已經(jīng)2013年2月5日廣東省人民政府第十二屆1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。

　　省　　長(zhǎng)　　朱小丹

　　2013年3月27日

　　廣東省依法行政考評(píng)辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評(píng)工作。

　　第三條　本辦法所稱依法行政考評(píng)，是指考評(píng)主體對(duì)考評(píng)對(duì)象的依法行政狀況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

　　第四條　全省縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評(píng)工作，具體的組織實(shí)施工作委托同級(jí)依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五條　依法行政考評(píng)遵循公開透明、客觀公正、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、公眾參與的原則。

　　第六條　依法行政工作應(yīng)當(dāng)納入地方各級(jí)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政府績(jī)效考評(píng)體系。

　　第二章　考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象

　　第七條　省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)人民政府、省人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評(píng)。

　　第八條　各地級(jí)以上市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評(píng)。

　　第九條　各地級(jí)以上市、各縣(市、區(qū))實(shí)行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級(jí)主管部門進(jìn)行考評(píng)，并書面征求當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟?

　　第十條　實(shí)行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級(jí)人民政府設(shè)立的依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，并書面征求其上一級(jí)主管部門的意見。

　　第三章　考評(píng)指標(biāo)和基本要求

　　第十一條　本省依法行政考評(píng)以省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系為依據(jù)，具體包括下列指標(biāo)：

　　(一)制度建設(shè)情況;

　　(二)行政決策情況;

　　(三)行政執(zhí)法情況;

　　(四)政府信息公開情況;

　　(五)社會(huì)矛盾防范和化解情況;

　　(六)行政監(jiān)督情況;

　　(七)依法行政能力建設(shè)情況;

　　(八)依法行政保障情況。

　　省人民政府可以根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)和形勢(shì)的變化及實(shí)際需要，適時(shí)修訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系并重新公布實(shí)施。

　　第十二條　制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高;

　　(二)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實(shí)，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序;

　　(三)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評(píng)估機(jī)制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障。

　　第十三條　行政決策的基本要求：

　　(一)行政決策規(guī)則明確、程序完備，依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制基本形成;

　　(二)民意調(diào)查、聽取意見、專家論證、社會(huì)聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序;

　　(三)行政決策后評(píng)估、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度得到有效落實(shí)。

　　第十四條　行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序;

　　(二)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí);

　　(三)行政執(zhí)法監(jiān)督制度健全，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

　　第十五條　政府信息公開的基本要求：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，政府信息公開工作機(jī)制健全，配套制度完善;

　　(二)堅(jiān)持依法主動(dòng)公開政府信息，嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開責(zé)任制度;

　　(三)社會(huì)公眾依法提出的政府信息公開申請(qǐng)?jiān)诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)得到處理和答復(fù)，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十六條　社會(huì)矛盾防范和化解的基本要求：

　　(一)地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制有效建立，行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成;

　　(二)行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通，行政復(fù)議案件得到依法、公正處理，生效的行政復(fù)議決定得到有效履行;

　　(三)行政應(yīng)訴規(guī)則完善，人民法院的生效判決、裁定得到有效執(zhí)行，司法建議得到妥善處理;

　　(四)信訪事項(xiàng)得到依法處理，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有效保障。

　　第十七條　行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)行政監(jiān)督制約機(jī)制完善，行政問責(zé)制度健全;

　　(二)自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，人民群眾對(duì)政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障;

　　(三)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強(qiáng)，監(jiān)督效能明顯提高。

　　第十八條　依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制健全、制度落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng);

　　(二)行政機(jī)關(guān)工作人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力明顯提高;

　　(三)尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　第十九條　依法行政保障的基本要求：

　　(一)依法行政(法治政府建設(shè))工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全，規(guī)劃部署到位;

　　(二)推進(jìn)依法行政的具體措施得力，督促檢查到位;

　　(三)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的工作機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任分工到位;

　　(四)依法行政工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，財(cái)政保障到位。

　　第四章　考評(píng)方法和考評(píng)程序

　　第二十條　依法行政考評(píng)采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合、上級(jí)考核與被考評(píng)對(duì)象自查相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考查相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第二十一條　依法行政考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條　依法行政考評(píng)按年度實(shí)施，每年組織一次。

　　第二十三條　依法行政考評(píng)按下列程序?qū)嵤?

　　(一)考評(píng)主體根據(jù)本辦法，結(jié)合本級(jí)人民政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作部署，每年制訂下發(fā)年度依法行政考評(píng)方案，明確考評(píng)工作的組織安排、考評(píng)對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、程序步驟、具體要求等事宜。

　　(二)被考評(píng)對(duì)象對(duì)照考評(píng)方案，對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政工作進(jìn)行自查總結(jié)，形成依法行政年度報(bào)告，連同年度依法行政工作情況統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)考評(píng)主體。

　　(三)考評(píng)主體通過審閱年度報(bào)告、核查相關(guān)統(tǒng)計(jì)表、聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)文件資料、抽查行政執(zhí)法案卷等方式，對(duì)被考評(píng)對(duì)象的依法行政狀況進(jìn)行內(nèi)部考核。

　　(四)通過網(wǎng)上測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、征求意見等方式，對(duì)被考評(píng)對(duì)象的依法行政狀況進(jìn)行社會(huì)評(píng)議。社會(huì)評(píng)議原則上由考評(píng)主體委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施;必要時(shí)，亦可由考評(píng)主體自行組織實(shí)施。

　　(五)考評(píng)主體根據(jù)內(nèi)部考核、社會(huì)評(píng)議等情況，確定被考評(píng)對(duì)象的綜合得分和考評(píng)等次，并書面通知被考評(píng)對(duì)象。

　　(六)被考評(píng)對(duì)象對(duì)考評(píng)結(jié)果有異議的，可以在收到考評(píng)結(jié)果通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)向考評(píng)主體書面提出復(fù)核申請(qǐng);考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知被考評(píng)對(duì)象。

　　第二十四條　依法行政考評(píng)按百分制計(jì)分，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過80%，社會(huì)評(píng)議分值不低于20%;各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的分值比例按省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)政府工作部門的考評(píng)，可以根據(jù)相關(guān)部門是否具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職能，分門別類對(duì)考評(píng)指標(biāo)及其分值比例作適當(dāng)調(diào)整，并在考評(píng)方案中予以明確。

　　第二十五條　被考評(píng)對(duì)象有下列情形之一的，每項(xiàng)分別增加2分：

　　(一)依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作成績(jī)突出，獲省部級(jí)(不含省直部門，下同)以上機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或者被省部級(jí)以上機(jī)關(guān)評(píng)定為先進(jìn)單位、示范單位的;

　　(二)依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被省部級(jí)以上機(jī)關(guān)作為典型經(jīng)驗(yàn)予以介紹推廣的;

　　(三)依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被省級(jí)以上主要新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的;

　　(四)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴行政案件的;

　　(五)考評(píng)主體確定的其他情形。

　　加分情形為同一事項(xiàng)的，不重復(fù)加分;考評(píng)綜合得分超過100分的，以100分為限。

　　第二十六條　被考評(píng)對(duì)象有下列情形之一的，相關(guān)考評(píng)指標(biāo)項(xiàng)按零分計(jì)算，并且在總得分中再扣除2分：

　　(一)超越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(二)違法行政或者行政不作為，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故的;

　　(三)未依法處置重特大突發(fā)事故，對(duì)國(guó)家利益、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(四)在行政訴訟中不答辯、不應(yīng)訴或者不執(zhí)行人民法院生效裁判的;

　　(五)在考評(píng)工作中弄虛作假或者考評(píng)主體確定的其他情形。

　　扣分情形為同一事項(xiàng)的，不重復(fù)扣分;累計(jì)扣分超過10分的，以10分為限。

　　第二十七條　本省依法行政考評(píng)的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。各考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對(duì)綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20%的被考評(píng)對(duì)象，評(píng)定為優(yōu)秀等次;綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20%的，評(píng)定為良好等次;綜合得分未達(dá)80分的，評(píng)定為一般等次。

　　第二十八條　考評(píng)主體對(duì)實(shí)行省以下垂直管理部門的考評(píng)，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評(píng)對(duì)象所在地人民政府意見的同時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾窗俜种茖?duì)被考評(píng)對(duì)象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評(píng)主體的考評(píng)得分占80%、當(dāng)?shù)厝嗣裾目荚u(píng)得分占20%的原則，綜合計(jì)算被考評(píng)對(duì)象的最終得分，確定相應(yīng)的考評(píng)等次。

　　考評(píng)主體對(duì)實(shí)行雙重管理部門的考評(píng)，應(yīng)當(dāng)在書面征求被考評(píng)對(duì)象的上一級(jí)主管部門意見的同時(shí)，請(qǐng)上一級(jí)主管部門按百分制對(duì)被考評(píng)對(duì)象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評(píng)主體的考評(píng)得分占80%、上一級(jí)主管部門的考評(píng)得分占20%的原則，綜合計(jì)算被考評(píng)對(duì)象的最終得分，確定相應(yīng)的考評(píng)等次。

　　第五章　考評(píng)結(jié)果應(yīng)用及法律責(zé)任

　　第二十九條　依法行政考評(píng)主體應(yīng)將考評(píng)結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的被考評(píng)對(duì)象予以表彰，對(duì)評(píng)定為一般等次并且考評(píng)綜合得分未達(dá)60分的被考評(píng)對(duì)象予以批評(píng)，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示。

　　第三十條　依法行政考評(píng)主體對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的考評(píng)，應(yīng)將考評(píng)結(jié)果抄報(bào)同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，并抄告同級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門;對(duì)實(shí)行省以下垂直管理部門的考評(píng)，應(yīng)將考評(píng)結(jié)果抄告被考評(píng)對(duì)象所在地人民政府、黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門;對(duì)實(shí)行雙重管理部門的考評(píng)，應(yīng)將考評(píng)結(jié)果抄告同級(jí)黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和被考評(píng)對(duì)象的上一級(jí)主管部門。

　　依法行政考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為被考評(píng)對(duì)象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級(jí)升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

　　第三十一條　被考評(píng)對(duì)象連續(xù)兩年被評(píng)定為優(yōu)秀等次的，考評(píng)主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作的示范創(chuàng)建單位。

　　考評(píng)結(jié)果被評(píng)定為一般等次并且考評(píng)綜合得分未達(dá)60分的，由考評(píng)主體責(zé)令其限期整改，并建議相關(guān)機(jī)關(guān)取消被考評(píng)對(duì)象當(dāng)年度各項(xiàng)評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)、模范單位等資格。

　　第三十二條　被考評(píng)對(duì)象拒不落實(shí)整改，或者連續(xù)兩年考評(píng)綜合得分未達(dá)60分的，依法追究被考評(píng)對(duì)象主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十三條　被考評(píng)對(duì)象在考評(píng)工作中弄虛作假、隱瞞事實(shí)或者消極應(yīng)付的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十四條　考評(píng)主體工作人員在考評(píng)工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評(píng)比、檢查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與依法行政考評(píng)相銜接，避免重復(fù)考核、評(píng)比、檢查。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須開展行政執(zhí)法考評(píng)或者行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入依法行政考評(píng)范疇，并報(bào)同級(jí)依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展其他考評(píng)，其考評(píng)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定指標(biāo)情況的，應(yīng)及時(shí)將考評(píng)結(jié)果報(bào)送同級(jí)依法行政(法治政府建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果資源共享。

　　本省依法行政考評(píng)與其他考核、評(píng)比、檢查事項(xiàng)相銜接的具體辦法，由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

　　第三十六條　對(duì)本省各級(jí)人民政府及其部門的派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評(píng)工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　各考評(píng)主體開展依法行政考評(píng)所需工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第三十八條　本辦法自2013年6月1日起施行。