省政府令第120號

　　《福建省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》已經(jīng)2012年12月4日省人民政府第102次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

　　省　長　 蘇樹林

　　二○一二年十二月七日

　　福建省實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法

　　第一章 總　 則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法規(guī)定條件的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面，給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當按照各自職責，配合做好相關(guān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第五條 對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位或者個人，由縣級以上人民政府民政部門按規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　　第二章 供養(yǎng)對象

　　第六條 年滿60周歲老年村民、殘疾村民或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　持有二級以上《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾村民、年滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，可視為無勞動能力;有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但不足以維持其基本生活的，視為無生活來源;法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人失蹤的，視為無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人。

　　第七條 確認農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按照以下程序辦理：

　　(一)申請。由村民本人向村民委員會提出書面申請;因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由其所在的村民小組或者其他村民代為提出書面申請。

　　(二)評議。村民委員會應(yīng)當自收到申請書之日起15日內(nèi)進行民主評議，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于5日。無重大異議或者經(jīng)評議異議不成立的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

　　(三)審核。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到評議意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。

　　(四)審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對不符合條件不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實;必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當配合，如實提供有關(guān)情況。

　　第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止其五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

　　(一)已具備勞動能力的;

　　(二)已獲得穩(wěn)定的生活來源的;

　　(三)已有具備供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的;

　　(四)死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章 供養(yǎng)內(nèi)容、標準和形式

　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合基本居住條件的住房;

　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的應(yīng)當給予照料;

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。

　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府按照不低于當?shù)剞r(nóng)村居民家庭上年度的人均生活消費支出的70%確定，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵有條件的地方實行集中供養(yǎng)。

　　對集中供養(yǎng)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)。

　　對分散供養(yǎng)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，村民委員會可以委托村民提供生活照料;也可以和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

　　第十二條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房，存在安全隱患的應(yīng)當及時維修或者翻建;有條件的地方可以集中興建農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房。

　　由政府或者集體出資興建的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房，其產(chǎn)權(quán)歸政府或者集體所有;農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法所有的房屋依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人應(yīng)繳納費用，由當?shù)厝嗣裾蛘叱青l(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當與當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中按照規(guī)定報銷后，個人承擔部分按照農(nóng)村醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定給予救助。

　　第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責辦理;分散供養(yǎng)的，由村民委員會負責辦理。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本殯葬服務(wù)費用，由殯儀服務(wù)單位根據(jù)政府價格主管部門制定的收費標準按年度匯總后，上報縣級人民政府民政部門審核，由同級財政部門予以核撥。

　　第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，其就讀的中小學校應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對其實行費用減免并提供相關(guān)補助;其他必要的費用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象考取高中、中等職業(yè)學校或者普通高等院校的，教育部門和學校應(yīng)當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生資助體系予以資助。

　　第四章 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

　　第十六條 各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)，滿足本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的需求。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第十七條 農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當建設(shè)能夠滿足當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　縣級人民政府民政部門根據(jù)實際需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　鼓勵社會組織或者個人投資興辦或者捐建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)的法人登記手續(xù)，取得法人資格，依法獨立承擔法律責任。

　　第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當不少于40張床位，具有符合供養(yǎng)服務(wù)所必須的居住用房、輔助用房及設(shè)備，并符合國家有關(guān)老年人、殘疾人建筑設(shè)計的規(guī)范和標準。

　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、辦公管理等設(shè)備。

　　接收患有康復期的精神病、不需要住院治療的傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的預防、護理和管理能力。

　　第二十一條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象;有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收縣級人民政府民政部門安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

　　第二十二條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)承擔本行政區(qū)域內(nèi)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的服務(wù)工作，具體服務(wù)方式由縣級人民政府民政部門規(guī)定。

　　第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)及生活自理程度按規(guī)定標準配備。

　　有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配備專業(yè)社會工作者。

　　第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦方應(yīng)當與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦方應(yīng)當按照當?shù)鼐用袷杖胨胶侠泶_定工作人員工資待遇，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險。

　　第二十五條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考、聘用，或者通過設(shè)立公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式招聘。

　　第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，可以開展社會養(yǎng)老服務(wù)，但是不得因為開展社會養(yǎng)老服務(wù)降低對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

　　第二十七條 縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持和政策優(yōu)惠，在其建設(shè)用地中，可以留有一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

　　供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)減免費用。

　　第二十八條 鼓勵社會組織和個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行捐贈或者捐助。

　　繳納所得稅的單位和個人通過國家機關(guān)或者經(jīng)認定的公益性社會團體，向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，按照國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。

　　第五章 經(jīng)費保障和監(jiān)督管理

　　第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入同級財政預算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府在每年財政預算中安排一定資金，對各縣(市、區(qū))給予適當補助。

　　鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的地方，從其經(jīng)營收入中安排部分資金和實物，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)經(jīng)費，集中供養(yǎng)的，直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);分散供養(yǎng)的，按月或者按季直接發(fā)放到其個人儲蓄賬戶。

　　第三十一條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當按照財政預算管理程序申報，經(jīng)審核后從縣級人民政府財政預算中安排。

　　管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必需支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等。

　　第三十二條 對社會組織或者個人興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，有收養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的，按照實際收養(yǎng)的五保對象人數(shù)給予必要的補助，所需資金列入縣級人民政府財政預算。具體補助標準由縣級人民政府確定。

　　第三十三條 縣級以上人民政府審計、財政、監(jiān)察、民政等部門，應(yīng)當對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費的落實、管理、使用情況定期進行審計或者檢查。

　　第三十四條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建立定期檢查、考核和通報制度。

　　第三十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者其他村民對農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的發(fā)放工作有異議的，可以向民政部門投訴或者舉報。

　　第六章 罰　 則

　　第三十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村民委員會有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;逾期不改正的，縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的;

　　(二)未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的;

　　(三)開展社會養(yǎng)老服務(wù)，致使降低對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平的;

　　(四)其他違反規(guī)定的行為。

　　第三十七條 政府舉辦的有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，無正當理由拒絕接收縣級人民政府民政部門安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的，由縣級人民政府民政部門責令限期改正，對其主要負責人予以批評教育。

　　第三十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴重的，予以辭退;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的;

　　(二)辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的;

　　(三)盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)的;

　　(四)其他違反規(guī)定的行為。

　　第三十九條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴重的，取消集中供養(yǎng)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)定，擾亂正常生活生產(chǎn)秩序的;

　　(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

　　(三)損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的;

　　(四)其他違反規(guī)定的行為。

　　第四十條 以虛報、隱瞞、偽造、篡改等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，由縣級人民政府民政部門追回其領(lǐng)取的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物質(zhì)。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附　 則

　　第四十二條 城市街道辦事處按照本辦法規(guī)定管理本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四十三條 本辦法自2013年2月1日起施行。