《沈陽綜合保稅區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年10月9日市人民政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

　　市長：陳海波

　　二○一二年十一月一日

　　沈陽綜合保稅區(qū)管理辦法

　　第一條為了加強沈陽綜合保稅區(qū)(以下簡稱沈陽綜保區(qū))的管理，保障沈陽綜保區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立沈陽綜合保稅區(qū)的批復(fù)》以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條沈陽綜保區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營等管理活動，適用本辦法。

　　第三條沈陽綜保區(qū)主要開展存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等業(yè)務(wù)。

　　第四條沈陽綜合保稅區(qū)管理委員會(以下簡稱綜保區(qū)管委會)為市人民政府派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)沈陽綜保區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，履行下列職責(zé)：

　　(一)制定和實施沈陽綜保區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;

　　(二)組織實施沈陽綜保區(qū)開發(fā)建設(shè);

　　(三)按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)沈陽綜保區(qū)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù);

　　(四)支持協(xié)助海關(guān)等監(jiān)管部門在沈陽綜保區(qū)推行通關(guān)便利措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式;

　　(五)指導(dǎo)沈陽綜保區(qū)功能開發(fā)，促進(jìn)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

　　(六)協(xié)調(diào)沈陽綜保區(qū)周邊區(qū)、縣(市)及市人民政府有關(guān)行政管理部門，加強沈陽綜保區(qū)公共事務(wù)管理;

　　(七)行使市人民政府授予的其他職權(quán)。

　　第五條綜保區(qū)管委會根據(jù)國家、省和市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制沈陽綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第六條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國家、省和市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及沈陽綜保區(qū)功能開發(fā)的需要，制定并公布沈陽綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

　　綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照沈陽綜保區(qū)的財力安排，制定鼓勵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持等政策，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　第七條沈陽綜保區(qū)重點發(fā)展低碳環(huán)保、高技術(shù)、高附加值，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照外向型經(jīng)濟規(guī)律，培育發(fā)展一批具有全球影響力和創(chuàng)新型企業(yè)的國際知名品牌。

　　第八條綜保區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授權(quán)，享有部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，并接受市有關(guān)行政管理部門委托，在沈陽綜保區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項：

　　(一)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案;

　　(二)外商投資企業(yè)設(shè)立審批;

　　(三)建設(shè)項目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;

　　(四)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地的預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外;

　　(五)建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程施工許可審批以及臨時占用道路、挖掘道路的審批;

　　(六)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收以及排污許可的審批;

　　(七)國有資產(chǎn)管理、處置、國有產(chǎn)權(quán)變動的審批;

　　(八)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審;

　　(九)企業(yè)實行非標(biāo)準(zhǔn)工時制度的審批;

　　(十)民辦非企業(yè)成立、變更及注銷初審;

　　(十一)其他需要委托的事項。

　　行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由綜保區(qū)管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。

　　綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對綜保區(qū)管委會實施行政審批事項進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第九條在沈陽綜保區(qū)設(shè)立企業(yè)和辦事機構(gòu)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后按照規(guī)定作出準(zhǔn)予登記的決定。

　　第十條在沈陽綜保區(qū)設(shè)立的企業(yè)經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，可以與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)無紙通關(guān)作業(yè)。

　　第十一條下列情形可以根據(jù)海關(guān)規(guī)定實行分批送貨、集中報關(guān)：

　　(一)沈陽綜保區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi);

　　(二)國內(nèi)貨物進(jìn)入沈陽綜保區(qū);

　　(三)沈陽綜保區(qū)與本市其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間進(jìn)行貨物流轉(zhuǎn)。

　　第十二條除國家另有規(guī)定外，沈陽綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實行進(jìn)出口許可證管理。

　　第十三條從境外進(jìn)入沈陽綜保區(qū)的貨物，按照海關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　除國家另有規(guī)定外，從沈陽綜保區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。

　　第十四條沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口的，免征增值稅和消費稅。

　　從沈陽綜保區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按照貨物實際狀態(tài)征稅。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅。

　　第十五條國內(nèi)貨物進(jìn)入沈陽綜保區(qū)視同出口，由沈陽綜保區(qū)區(qū)外企業(yè)按照現(xiàn)行稅收政策辦理退稅。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣，準(zhǔn)予退還所含的增值稅。

　　第十六條出入境檢驗檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理報檢、檢驗檢疫、簽證和放行，并實施集中檢驗檢疫、分批核銷放行的便利化措施。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進(jìn)出口應(yīng)檢物，免予實施檢驗檢疫;經(jīng)沈陽綜保區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物出境，免予檢驗檢疫，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　沈陽綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　第十七條海關(guān)等監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在沈陽綜保區(qū)建立企業(yè)誠信檔案，對誠信評價高的區(qū)內(nèi)企業(yè)適用通關(guān)等方面的便利措施。

　　第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)按照境內(nèi)區(qū)外外匯管理規(guī)定開立、使用和關(guān)閉外匯賬戶。按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)對境外支付貨款，不進(jìn)行進(jìn)口付匯總量核查管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷。

　　第十九條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)保證出入?yún)^(qū)人員和運輸工具正常、有序通行。人員和運輸工具出入?yún)^(qū)，必須憑專用通行證件在指定通道出入，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。

　　第二十條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效、便捷服務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)的設(shè)立、登記和投資等活動所涉及的各項行政許可，應(yīng)當(dāng)在沈陽綜保區(qū)內(nèi)完成。

　　沈陽綜保區(qū)行政審批等管理事項，應(yīng)當(dāng)簡化程序、縮短期限、減少層級、優(yōu)化流程，不斷提高行政管理效率和服務(wù)水平。

　　第二十一條沈陽綜保區(qū)實行重大行政決策公開征求意見制度和科學(xué)論證制度。有關(guān)沈陽綜保區(qū)建設(shè)的重大行政決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會、媒體公開征集意見等方式廣泛聽取意見，并組織專家或者研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案進(jìn)行論證。

　　第二十二條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)信用信息的數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，推廣使用企業(yè)信用報告等信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品的應(yīng)用市場。

　　第二十三條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、外匯、民航、口岸服務(wù)、工商、稅務(wù)、公安等單位建立聯(lián)席會議制度，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。

　　第二十四條市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)為沈陽綜保區(qū)內(nèi)的組織和個人開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作提供便利，支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、投資等跨國經(jīng)營活動。

　　綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織開展與其他國家或者地區(qū)科技園區(qū)的合作，推動人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

　　第二十五條市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種方式，主動公開對沈陽綜保區(qū)建設(shè)所采取的支持措施的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請程序以及其他相關(guān)信息，方便組織和個人查詢。

　　第二十六條綜保區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在沈陽綜保區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé);有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向綜保區(qū)管委會通報行政執(zhí)法情況。

　　第二十七條本辦法自2012年12月1日起施行。