公 告

　　第四號

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》已于2012年10月25日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年10月31日

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例

　　(2012年10月25日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，遵循《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市依法設(shè)立，符合國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各種所有制和各種組織形式的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門(以下簡稱市主管部門)，對全市中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，并履行下列職責(zé)：

　　(一)組織實施有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策;

　　(二)研究中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題;

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、創(chuàng)新、培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度;

　　(四)會同市有關(guān)部門,負(fù)責(zé)市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理;

　　(五)定期發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息;

　　(六)依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的其他職責(zé)。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門在市主管部門指導(dǎo)下對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

　　其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第五條 中小企業(yè)促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)納入政府績效評估的內(nèi)容，進(jìn)行評估和考核。

　　第六條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，積極開展宣傳培訓(xùn)、政策建議等活動，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵和支持融資服務(wù)、技術(shù)支持、管理咨詢、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第二章 公共服務(wù)

　　第七條 市、區(qū)人民政府建立中小企業(yè)服務(wù)體系，健全中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專線。

　　第八條 市人民政府及其有關(guān)部門推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立信用信息征集體系和評級發(fā)布、信用信息共享制度，推行守信受益、失信懲戒機(jī)制。

　　鼓勵中小企業(yè)參與信用評級，對參與信用評級的中小企業(yè)依照規(guī)定予以資助。

　　第九條 市、區(qū)人民政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入增長情況適度增加，專項用于促進(jìn)中小企業(yè)成長、融資服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)等項目。

　　市、區(qū)人民政府扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金，除另有規(guī)定外，用于中小企業(yè)的資金比例不得低于三分之二。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類資金和基金的使用，加強對各類資金和基金使用效益的評估和監(jiān)管。

　　各類資金和基金重點扶持成長型小型、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)等活動。

　　第十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過集中宣講、媒體發(fā)布、咨詢服務(wù)等方式，加強相關(guān)法律、政策的宣傳貫徹。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織中小企業(yè)管理者及從業(yè)人員參加提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平和業(yè)務(wù)技能等方面的免費培訓(xùn)。

　　第十一條 市統(tǒng)計部門會同市主管部門、工商等部門，定期對本市中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、分析監(jiān)測并按規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息。

　　第十二條 市人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)人力資源和用工信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全中小企業(yè)用工需求預(yù)測和發(fā)布制度。

　　第十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第十四條 市、區(qū)人民政府每年安排創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，扶持本市戶籍人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　符合條件的本市戶籍人員在本市創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可以申請小額擔(dān)保貸款，并享受創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十五條 市人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

　　第十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排中小企業(yè)建設(shè)用地，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)劃和建設(shè)，并采取引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和利用原有存量建設(shè)用地、閑置廠房等形式，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

　　對社會資金投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)基地依照規(guī)定予以資助。

　　第十七條 對吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生、本市戶籍的就業(yè)困難人員，并簽訂一定期限的勞動合同、繳納社會保險費的中小企業(yè)，給予有關(guān)社會保險費補貼。

　　第十八條 對小型、微型企業(yè)減征、免征部分管理類、登記類、證照類以及其他有關(guān)行政事業(yè)性收費。具體項目由市人民政府制定并公布。

　　第四章 市場開拓

　　第十九條 市、區(qū)人民政府制定支持中小企業(yè)參與政府采購的有關(guān)制度。在滿足政府自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，專門面向中小企業(yè)采購貨物、工程和服務(wù)的比例應(yīng)當(dāng)不低于年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十。

　　規(guī)定預(yù)算金額內(nèi)的政府采購項目，中小企業(yè)能夠提供并符合采購要求的，采購人應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購;超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購項目，在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從中小企業(yè)采購。

　　第二十條 在政府采購評審中，對小型、微型企業(yè)產(chǎn)品按規(guī)定給予一定比例的價格扣除。小型、微型企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購且占聯(lián)合體份額達(dá)到百分之三十以上的，按規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

　　第二十一條 對參加政府采購的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)降低政府采購保證金、履約保證金和招標(biāo)代理服務(wù)費的交納比例，并按照合同約定按時足額支付采購資金。

　　第二十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)定期組織中小企業(yè)開展產(chǎn)品推介和展覽展銷活動。在政府主辦的展覽展銷活動中，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供適當(dāng)比例的展位或者專門展館，并減免參展費用。

　　鼓勵中小企業(yè)舉辦產(chǎn)品訂貨會、產(chǎn)品發(fā)布會和參加國內(nèi)或國際展覽展銷活動，對符合條件的予以資助。

　　第二十三條 中小企業(yè)開拓國際市場符合條件的，由中小企業(yè)國際市場開拓資金及其他有關(guān)資金予以資助。

　　第二十四條 鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)立品牌，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對獲得市級以上名優(yōu)產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)的中小企業(yè)，依照規(guī)定予以獎勵和扶持。

　　第五章 融資促進(jìn)

　　第二十五條 市人民政府應(yīng)加強與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、改革和完善服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　第二十六條 建立中小企業(yè)融資工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資問題。

　　第二十七條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投入，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

　　第二十八條 設(shè)立小型、微型企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和貸款政策、發(fā)展前景良好、貸款即將到期而資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的小型、微型企業(yè)按期還貸、續(xù)貸提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　第二十九條 建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)因中小企業(yè)信貸產(chǎn)生的風(fēng)險，依照規(guī)定予以補償。

　　第三十條 建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

　　第三十一條 市人民政府設(shè)立政策性中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等服務(wù)。

　　設(shè)立中小企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的融資擔(dān)保提供再擔(dān)保服務(wù)。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府加強中小企業(yè)上市資源培育和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。

　　對進(jìn)入擬上市企業(yè)資源庫的上市后備企業(yè)和在境內(nèi)外資本市場上市的企業(yè)，依照規(guī)定予以獎勵。

　　第三十三條 支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、私募債券或者通過集合信托、融資租賃等方式進(jìn)行融資。

　　第三十四條 支持建立服務(wù)非上市公眾公司的股權(quán)交易市場，為中小企業(yè)股權(quán)托管、股權(quán)交易、股權(quán)融資等提供服務(wù)。

　　第三十五條 鼓勵小額貸款公司及其他新型非銀行業(yè)金融組織為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的小額貸款公司及其他新型非銀行業(yè)金融組織，由市主管部門會同其他有關(guān)部門依照規(guī)定實行風(fēng)險補償及獎勵。

　　第三十六條 鼓勵典當(dāng)行業(yè)為中小企業(yè)融資提供服務(wù)，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成績顯著的典當(dāng)企業(yè)予以獎勵。

　　第六章 創(chuàng)新推動

　　第三十七條 鼓勵中小企業(yè)實施技術(shù)改造和創(chuàng)新。對符合條件的中小企業(yè)技術(shù)改造項目，予以貸款貼息或項目補助;對科技型中小企業(yè)及其項目，依照有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息、無償資助或資本金投入;對為科技型中小企業(yè)實施科技性項目貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，予以擔(dān)保獎勵或風(fēng)險補償。

　　第三十八條 中小企業(yè)建立或者合作建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的，予以資助。

　　第三十九條 政府全額出資建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供免費服務(wù)。

　　政府資助建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供服務(wù)的，按照保本微利原則收費。

　　企業(yè)自主建設(shè)的技術(shù)服務(wù)平臺向中小企業(yè)開放的，有關(guān)部門依據(jù)其開放程度和收費標(biāo)準(zhǔn)予以資助和獎勵。

　　第四十條 管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)申請專利加強指導(dǎo)，為中小企業(yè)辦理專利檢索提供便利。

　　中小企業(yè)申請專利的，依照規(guī)定予以資助。中小企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款的，依照規(guī)定予以貼息。

　　第四十一條 市主管部門會同教育、科技等部門，每年組織中小企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作。

　　第四十二條 市主管部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目等，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　第四十三條 市主管部門每年定期組織中小企業(yè)開展交流研討、咨詢輔導(dǎo)等活動，引導(dǎo)中小企業(yè)管理模式實行制度創(chuàng)新。對成績顯著的，市主管部門予以獎勵。

　　第七章 成長推進(jìn)

　　第四十四條 市主管部門根據(jù)企業(yè)的銷售收入、利潤的增長以及信用等級狀況等要素，每年在符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的領(lǐng)域確定一批成長型中小企業(yè)，在管理咨詢、科技創(chuàng)新、市場開拓、資金需求等方面予以優(yōu)先支持。

　　第四十五條 市主管部門會同有關(guān)部門建立健全中小企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信息化服務(wù)，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及推廣和深化應(yīng)用。

　　第四十六條 鼓勵中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動。對從事標(biāo)準(zhǔn)研制、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化科研項目、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織秘書處工作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目和獲得標(biāo)準(zhǔn)化榮譽等項目的中小企業(yè)，依照規(guī)定予以資助或獎勵。

　　第四十七條 中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及測量管理體系認(rèn)證等有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的，依照規(guī)定予以資助。

　　中小企業(yè)獲得市級以上政府質(zhì)量獎、被評為市級以上質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)的，予以獎勵。

　　第四十八條 中小企業(yè)組織在職職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，可以根據(jù)培訓(xùn)項目等申請相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　第四十九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定中小企業(yè)急需人才培訓(xùn)計劃。

　　中小企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)人才，在住房、落戶和子女入學(xué)等方面依照規(guī)定享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第八章 權(quán)益保護(hù)

　　第五十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，落實法律、法規(guī)和有關(guān)政策對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施，并建立和完善中小企業(yè)咨詢、投訴和舉報制度，依法查處各類侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第五十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在制定有關(guān)市場準(zhǔn)入、收費等涉及企業(yè)利益的重大決策時，應(yīng)當(dāng)召開聽證會或者以其他形式聽取中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議，并以適當(dāng)形式反饋。

　　第五十二條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：

　　(一)強制或者變相強制參加考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動;

　　(二)強制或者變相強制參加指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險;

　　(三)強制或者變相強制接受有償新聞、征訂報刊;

　　(四)強制或者變相強制參加各類社會團(tuán)體、提供贊助或者捐贈;

　　(五)越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費;

　　(六)在政府采購活動中，限制參與公平競爭;

　　(七)缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查。

　　對前款所列行為，中小企業(yè)有權(quán)向市主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、投訴。對前款第(一)項至第(五)項和第(七)項行為，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

　　市主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，對中小企業(yè)的舉報、投訴予以受理并答復(fù)。

　　第五十三條 市主管部門、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　　(一)不履行本條例規(guī)定職責(zé)的;

　　(二)貪污、截留、挪用專項資金或者其他財政扶持資金的;

　　(三)不按規(guī)定發(fā)放或者故意拖延發(fā)放專項資金或者其他財政扶持資金的;

　　(四)違反本條例第五十二條規(guī)定的;

　　(五)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第九章 附 則

　　第五十四條 本條例規(guī)定的鼓勵、獎勵事項，由市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定具體的措施。

　　第五十五條 本條例自2013年1月1日起施行。