《襄陽市市本級政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2012年9月10日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年9月17日起施行。

　　市長 別必雄

　　二〇一二年九月十七日

　　襄陽市市本級政府投資項目管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、依法的決策機制，切實提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

　　本辦法所稱的市政府投資項目，是指使用市財政預(yù)算資金、納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、政府融資的資金、國際金融組織及外國政府貸款和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項目，以及政府采用BT、BOT等方式運作的建設(shè)項目。

　　第三條　合理劃分市、區(qū)兩級政府投資項目建設(shè)和管理事權(quán)。凡列入市政府投資建設(shè)和管理的項目，由市級職能部門審批、監(jiān)管;城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)和管理的項目，由區(qū)級職能部門審批、監(jiān)管。黨政機關(guān)樓堂館所等國家、省有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市發(fā)改部門按照上述范圍編制市本級政府投資年度計劃。

　　第四條　政府投資可分別采取直接投資、投資補助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項目：

　　(一)城市公共安全設(shè)施;

　　(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施;

　　(三)市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(四)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會事業(yè)和水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、園林綠化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(五)其他財政性資金投資的項目。

　　第五條　政府投資項目的建設(shè)必須遵循以下原則：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

　　(二)嚴(yán)格實施估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則;

　　(三)嚴(yán)格實行“五制”，即項目法人(業(yè)主)責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。對由工程指揮部等臨時機構(gòu)組織實施的項目，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確項目法人，統(tǒng)一規(guī)范管理;

　　(四)嚴(yán)格實行審計監(jiān)督，所有政府投資項目，都應(yīng)納入審計范圍，由市政府投資審計局依照審計法律、法規(guī)和《襄陽市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》(襄陽政發(fā)[2012]14號)的有關(guān)規(guī)定進行審計。

　　第六條　市發(fā)改部門作為政府投資主管部門，履行政府投資項目審批、年度投資計劃的編制、項目實施的協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　第二章　項目前期工作程序

　　第七條　政府投資項目一律實行審批制。

　　對采取直接投資的項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序分別審批項目建議書、可行性研究報告(含項目招投標(biāo)核準(zhǔn)意見)和初步設(shè)計(含投資概算書);對采取投資補助、貸款貼息方式的項目，只審批資金申請報告。

　　為提高審批效率，對總投資1000萬元以下或使用政府資金500萬元以下的政府投資項目，其項目建議書與可行性研究報告可合并審批。

　　項目建設(shè)單位和主管部門應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，公開選擇項目可行性研究報告和初步設(shè)計的編制單位，以保證政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計的科學(xué)性、先進性和前瞻性。

　　第八條　建立政府投資項目儲備庫制度。市各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)襄陽市發(fā)展規(guī)劃提出投資項目，由市發(fā)改部門納入市本級政府投資項目儲備庫。

　　項目單位對已納入儲備庫的項目應(yīng)提前開展編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計等前期研究工作。

　　第九條　建立健全項目評估制度。市發(fā)改部門對項目單位上報的可行性研究報告、初步設(shè)計，應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進行評估論證和審查。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響或者爭議較大的項目，在審批投資項目可行性研究報告前，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界和公眾的意見，涉及國家秘密的項目除外。

　　第十條　加強項目預(yù)算管理。項目單位依據(jù)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件組織施工圖限額設(shè)計和預(yù)算編制工作。市政府投資審計部門按照《襄陽市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，對項目預(yù)算進行審計。

　　項目預(yù)算以市政府投資審計部門的審計結(jié)論為準(zhǔn)。

　　第十一條　項目單位依據(jù)項目預(yù)算審計結(jié)論和項目批復(fù)文件中的招投標(biāo)核準(zhǔn)意見編制項目招標(biāo)文件，依法進行招投標(biāo)活動。

　　第十二條　政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計的評估審查費用納入重大項目前期工作經(jīng)費專項列支。

　　市發(fā)改部門通過招標(biāo)方式選取具有資質(zhì)的項目評估審查中介機構(gòu)。招標(biāo)公告中應(yīng)約定其收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門確定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

　　第三章　項目年度投資計劃

　　第十三條　各職能部門每年11月底以前，向市發(fā)改部門報送本部門年度政府投資項目實施情況和下年度政府投資項目年度計劃申請。

　　第十四條　申請納入下年度計劃的項目，原則上從政府投資項目儲備庫中已開展前期深度研究，且可行性研究報告已獲批準(zhǔn)的項目中篩選。

　　第十五條　市發(fā)改部門會同市財政局、市建投公司及其他政府投融資機構(gòu)根據(jù)項目申報、儲備情況和本級財力、融資狀況，按照“輕重緩急、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”和“集中力量辦大事”的原則編制下年度政府投資項目計劃草案，并報市政府研究審定。

　　第十六條　市本級政府年度投資計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定后實施;需臨時調(diào)整年度投資計劃的，報經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。

　　第四章　項目建設(shè)和預(yù)算變更管理

　　第十七條　對非經(jīng)營性政府投資項目要按有關(guān)規(guī)定推行“代建制”。由襄陽市政府投資工程建設(shè)管理中心，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)建設(shè)實施。本辦法施行后，市建委應(yīng)盡快制定“代建制”實施辦法。

　　實行“代建制”管理之前，對非經(jīng)營性政府投資項目要按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，加強管理。

　　第十八條　政府投資項目依法實行招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，應(yīng)統(tǒng)一在市公共資源交易中心進行招投標(biāo)。項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備和重要材料采購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序依法實行招投標(biāo)并訂立合同。

　　第十九條　政府投資項目計劃下達并完成招投標(biāo)后，市財政部門和建投公司等政府投融資機構(gòu)按照資金計劃及工程建設(shè)合同撥付資金。

　　項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的80%，保留的待結(jié)價款應(yīng)在結(jié)算審計完成后才能結(jié)清。未經(jīng)結(jié)算審計，不得結(jié)清工程款。

　　對重大政府投資工程項目實施跟蹤審計，工程款根據(jù)審計機關(guān)作出的審計評價或?qū)徲嫿ㄗh予以撥付。

　　第二十條　嚴(yán)格控制預(yù)算變更。政府投資項目在建設(shè)過程中，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價款等原因，工程預(yù)算變更超出合同總價5%以上的(或者一次性單項變更金額在20萬元以上及累計變更金額在20萬元以上的)，建設(shè)單位應(yīng)按程序報批并提供相關(guān)認證手續(xù)，自變更之日起3日內(nèi)書面告知審計機關(guān)，審計機關(guān)應(yīng)對其進行重點審計;在合同總價5%以下的(或者一次性單項變更金額在20萬元以下及累計變更金額在20萬元以下的)，由建設(shè)方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方協(xié)商一致，審計機關(guān)應(yīng)派員參加，及時掌握變動情況。

　　第二十一條　政府投資項目實行竣工驗收制。房建、市政工程由市建委組織相關(guān)部門進行聯(lián)合驗收;工業(yè)項目由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門進行聯(lián)合驗收;文教衛(wèi)及其他政府投資工程項目由市發(fā)改委組織相關(guān)部門進行聯(lián)合驗收。政府投資項目出資方、建設(shè)方、項目移交管理方應(yīng)同步參加上述聯(lián)合驗收。驗收合格后，方可交付使用。

　　公路(道路)工程驗收按照交通部《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　項目后評價

　　第二十二條　建立政府投資項目后評價制度。對已完工并投入使用或運營一定時間后的政府投資項目進行后評價。

　　第二十三條　市發(fā)改部門負責(zé)政府投資項目后評價，并指導(dǎo)和檢查各項目單位開展項目自評價工作。市發(fā)改部門會同相關(guān)部門制定項目后評價工作計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第二十四條　相關(guān)項目單位在項目后評價工作計劃下達3個月內(nèi)，向市發(fā)改部門報送項目自評價報告。

　　市發(fā)改部門會同市財政、監(jiān)察、審計等部門組織開展項目后評價，并向市政府提交后評價報告，按照信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

　　組織實施時可聘請社會中介機構(gòu)、專家或相關(guān)專業(yè)人員成立評價工作組。

　　第二十五條　政府投資項目后評價成果作為以后改進規(guī)劃編制、項目審批、投資決策、項目管理，以及年度投資計劃安排的重要依據(jù)。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十六條　嚴(yán)格接受市人大常委會的監(jiān)督，依法向市人大常委會報告政府投資項目年度計劃制定和執(zhí)行情況。

　　第二十七條　對經(jīng)批準(zhǔn)列入市本級政府年度投資計劃的項目，項目單位均要制定項目實施路線圖，每月按時向市發(fā)改部門報送項目實施的進展情況。由市發(fā)改委稽查機構(gòu)按照路線圖予以跟蹤督辦，重大政府投資工程項目由市政府政務(wù)督查室予以跟蹤督辦。對于因工作不力造成進度緩慢的，提請市監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

　　第二十八條　市財政部門及其他政府融資機構(gòu)對政府投資項目的資金預(yù)算、撥付使用等財務(wù)活動實施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理、?？顚Ｓ?。政府投資項目資金應(yīng)按國庫集中收付的有關(guān)規(guī)定直接撥付到施工單位，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生。

　　第二十九條　市政府投資審計部門依法對政府投資項目的審批程序、項目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金使用等環(huán)節(jié)進行全過程審計監(jiān)督。

　　第三十條　市監(jiān)察部門對政府投資項目實行監(jiān)督檢查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違法行為，督促重大建設(shè)項目高效、廉潔實施，確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全。要重點督查建設(shè)項目規(guī)劃立項是否符合上級規(guī)定、審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)、“五制”原則是否得到嚴(yán)格執(zhí)行、項目建設(shè)資金使用是否規(guī)范、相關(guān)部門和工作人員是否依法履職等事項。

　　第三十一條　實行項目施工公示制度，接受社會監(jiān)督。項目單位要在項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人、建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十二條　建立政府投資項目責(zé)任追究制。政府投資項目管理相關(guān)職能部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違規(guī)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的;

　　(二)違規(guī)撥付財政性建設(shè)資金的;

　　(三)違規(guī)出具審計報告的;

　　(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。

　　第三十三條　咨詢評估、招標(biāo)代理、勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)在對政府投資項目進行咨詢評估、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計等相關(guān)工作時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實、出現(xiàn)重大失誤、經(jīng)查證屬實的，列入企業(yè)黑名單，市發(fā)改、審計、行政服務(wù)中心等部門3年內(nèi)不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估、招標(biāo)代理等相關(guān)工作;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法清除出我市建筑市場;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;違反資金管理規(guī)定的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定依法予以經(jīng)濟處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未做項目前期工作，不履行基本建設(shè)審批手續(xù)的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加項目預(yù)算、擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或改變建設(shè)內(nèi)容的;

　　(三)弄虛作假騙取財政資金、擅自改變資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費和損失的;

　　(四)未經(jīng)結(jié)算審計辦理最終結(jié)算和驗收手續(xù)的;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。

　　第八章　附　則

　　第三十五條　本辦法由市發(fā)改部門負責(zé)解釋。市發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，會同市財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)等相關(guān)部門制定具體實施細則。各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法自2012年9月17日起實施，有效期5年?！断宸惺斜炯壵顿Y項目管理辦法》(市政府令第2號)自本辦法施行之日起廢止。