（國辦發(fā)[2008]1號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○八年一月一日 關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 發(fā)展改革委 科技部 財政部 信息產(chǎn)業(yè)部 稅務(wù)總局 廣電總局 廣播電視數(shù)字化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，在堅持正確方向，確保文化和信息安全的前提下，為加快我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神和物質(zhì)文化生活，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，制定以下政策： 一、明確發(fā)展目標(biāo) （一）以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）加快有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。2008年，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。　 （三）實(shí)現(xiàn)我國電視工業(yè)由模擬向數(shù)字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，2010年，數(shù)字電視機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到2500億元，出口額達(dá)到100億美元；2015年，力爭使我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列，成為全球最大的數(shù)字電視整機(jī)和關(guān)鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。 二、優(yōu)化投融資環(huán)境 （四）發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施數(shù)字電視專項(xiàng)工程，積極支持?jǐn)?shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化以及基礎(chǔ)平臺建設(shè)等重要項(xiàng)目。 （五）積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。 （六）鼓勵金融機(jī)構(gòu)在科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則下，積極支持?jǐn)?shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進(jìn)一步為數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。 （七）國家投資的數(shù)字電視示范網(wǎng)建設(shè)，其有關(guān)工程建設(shè)和系統(tǒng)集成優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品。 三、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠支持 （八）對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)的數(shù)字電視領(lǐng)域投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 （九）2010年年底前，廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。 四、推動技術(shù)進(jìn)步 （十）推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的數(shù)字電視技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字電視技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。 （十一）充分利用國內(nèi)外資源，在現(xiàn)有科研院所和企業(yè)基礎(chǔ)上組建數(shù)字電視國家工程研究中心，加強(qiáng)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。國家有關(guān)科技計劃和基金重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂。 （十二）積極發(fā)展地面數(shù)字電視，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋，大力推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化升級改造，滿足數(shù)字電視發(fā)展的需要。 （十三）鼓勵境外有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)來華設(shè)立數(shù)字電視技術(shù)開發(fā)中心，并與國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展數(shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作。 （十四）有線數(shù)字電視接收終端（包括機(jī)頂盒和一體機(jī)）實(shí)行機(jī)卡分離技術(shù)體制（即數(shù)字電視接收終端與條件接收模塊完全分離）。從2008年起，有線數(shù)字電視運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)卡分離的技術(shù)體制開展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，在境內(nèi)銷售的具備地面數(shù)字電視信號接收功能的數(shù)字電視機(jī)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。 （十五）數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰覙?biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)適當(dāng)規(guī)模試驗(yàn)驗(yàn)證。發(fā)展改革委、廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門應(yīng)組織建設(shè)數(shù)字電視試驗(yàn)區(qū)，為試驗(yàn)、推廣數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰覙?biāo)準(zhǔn)和機(jī)卡分離等重大技術(shù)提供條件。 （十六）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、有效利用數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)所需無線電頻譜資源和衛(wèi)星軌位資源，保障數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。 五、加強(qiáng)市場培育和監(jiān)管 （十七）轉(zhuǎn)變廣播電視運(yùn)營方式，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)臺分離，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的廣播電視運(yùn)營機(jī)制。 （十八）積極推進(jìn)電視節(jié)目制作數(shù)字化，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性電視服務(wù)，鼓勵為用戶提供專業(yè)化節(jié)目，充分發(fā)揮數(shù)字電視的信息服務(wù)功能。 （十九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保信息安全，維護(hù)用戶權(quán)益。廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部要按照職責(zé)分工，組織制定并監(jiān)督執(zhí)行相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廣電總局要加強(qiáng)對數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保數(shù)字電視內(nèi)容導(dǎo)向正確和播出安全。 （二十）為確保數(shù)字電視系統(tǒng)安全，鼓勵采用以國內(nèi)技術(shù)為主體的數(shù)字電視廣播系統(tǒng)，已采用國外接收系統(tǒng)的應(yīng)與國內(nèi)產(chǎn)品同密。 （二十一）完善數(shù)字電視價格形成機(jī)制。有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價，增值業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)和數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目收視費(fèi)根據(jù)情況實(shí)行政府指導(dǎo)價或由有線電視運(yùn)營機(jī)構(gòu)自行確定，具體價格管理辦法另行制訂。 六、推進(jìn)“三網(wǎng)融合” （二十二）有關(guān)部門要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。 （二十三）在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制。鼓勵廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。 七、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) （二十四）有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國專利法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處數(shù)字電視設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。 （二十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)在制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作中的重要作用，建立健全數(shù)字電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利擁有人、軟件著作權(quán)擁有人、設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的知識產(chǎn)權(quán)許可機(jī)制。 本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，由發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局負(fù)責(zé)解釋并共同推進(jìn)貫徹落實(shí)。