廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公 告

　　(第79號(hào))

　　《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年7月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2012年7月26日

　　廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例

　　(2002年12月6日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議關(guān)于修改《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》的決定修正)

　　第一條 為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，禁止和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)未依法取得許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處。

　　第三條 查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。

　　第四條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止和處罰。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門(mén)共同做好查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作，建立和完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、取締工作機(jī)制。

　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作。

　　公安、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)行政許可審批部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)行為。

　　依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　法律法規(guī)對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：

　　(一)農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn)銷(xiāo)售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦各類(lèi)商品展銷(xiāo)會(huì);

　　(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第六條　有下列情形之一的，由工商行政管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)查處，有關(guān)行政許可審批部門(mén)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

　　(一)未依法核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(二)被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(三)辦理注銷(xiāo)登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(四)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期已過(guò)，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(五)借用、租用、受讓他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(六)持偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(七)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人未經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(八)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　有關(guān)行政許可審批部門(mén)查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌上述無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移送工商行政管理部門(mén);發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第七條 有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門(mén)依法負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門(mén)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(二)依照法律、法規(guī)規(guī)定，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(三)被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)許可證或者其他批準(zhǔn)文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　行政許可審批部門(mén)查處違法行為時(shí)，對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)查處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)查處;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第八條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　　(一)偽造許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;

　　(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;

　　(三)違反有關(guān)規(guī)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;

　　(四)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件;

　　(五)法律、法規(guī)禁止與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他活動(dòng)。

　　第九條 工商行政管理部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)的情況，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)的證明材料或者其他資料;

　　(二)查閱、復(fù)制與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、賬冊(cè)、發(fā)票、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料;

　　(三)檢查與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的場(chǎng)所、物品，查封、扣押直接用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的物品、設(shè)備、工具、資料等財(cái)物;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第十條　工商行政管理部門(mén)作出對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物查封、扣押決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);交通不便地區(qū)或者不及時(shí)采取查封、扣押措施可能影響取證時(shí)，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)并送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十一條　采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，送達(dá)查封、扣押決定書(shū)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押財(cái)物清單。查封、扣押財(cái)物清單一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

　　現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押財(cái)物清單應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上與當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名見(jiàn)證;無(wú)見(jiàn)證人或者見(jiàn)證人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以說(shuō)明。

　　第十二條　查封、扣押財(cái)物的期限不得超過(guò)十五日。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。

　　當(dāng)事人的財(cái)物被查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)自財(cái)物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門(mén)接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對(duì)該財(cái)物作出認(rèn)定，對(duì)不屬于直接用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在作出認(rèn)定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財(cái)物歸還當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人不按期到工商行政管理部門(mén)接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告通知當(dāng)事人。自公告之日起七日內(nèi)當(dāng)事人仍不到工商行政管理部門(mén)接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財(cái)物依法處理，但不免除違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第十三條 對(duì)依法查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。

　　被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門(mén)留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣(mài)、變賣(mài)或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財(cái)物經(jīng)認(rèn)定不屬于直接用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)、變賣(mài)所得退還當(dāng)事人。

　　第十四條 有關(guān)行政許可審批部門(mén)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關(guān)職權(quán)。

　　第十五條　有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：

　　(一)對(duì)以公司名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)以合伙企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;對(duì)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以五百元以上三千元以下罰款;其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以五百元以上一萬(wàn)元以下罰款;

　　(二)被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者被查處后繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收其直接用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的物品、工具、設(shè)備。

　　對(duì)非法持有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應(yīng)當(dāng)移交稅務(wù)部門(mén)依法處理。

　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送稅務(wù)部門(mén)依法處理。

　　第十六條　違反本條例第八條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以五百元以上一萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本條例第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。

　　違反本條例第八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，知道或者應(yīng)當(dāng)知道本條例規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以下罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十七條　當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財(cái)物的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期繳回，并處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值一倍以上二倍以下罰款。

　　第十八條　對(duì)有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

　　(一)被查處時(shí)工商行政管理部門(mén)已受理其登記注冊(cè)申請(qǐng)的;

　　(二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

　　第十九條　工商行政管理部門(mén)處罰無(wú)照經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第二十條　工商行政管理部門(mén)及其工作人員對(duì)不應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財(cái)物予以查封、扣押，或者動(dòng)用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財(cái)物的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條　本條例自2003年2月1日起施行。