國辦發(fā)〔2007〕68號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 黨中央、國務(wù)院始終高度重視抗旱工作。經(jīng)過多年努力，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，抗旱服務(wù)體系進一步完善，水資源調(diào)度與管理日益規(guī)范，節(jié)水型社會建設(shè)逐步推進，抗旱減災(zāi)取得顯著成效。但是，隨著全球氣候變暖，干旱缺水的問題日趨嚴重。為進一步做好抗旱工作，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、充分認識加強抗旱工作的重要性 我國是水資源嚴重短缺的國家，干旱災(zāi)害頻繁而嚴重，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的用水需求增加，以及受全球氣候變暖影響，干旱缺水問題越來越嚴重，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次加快、范圍擴大、損失加重的趨勢，受旱區(qū)域由北方、西部地區(qū)向南方、東部地區(qū)擴展，旱災(zāi)影響范圍由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域擴展。據(jù)預(yù)測，在充分考慮節(jié)水的情況下，2030年我國用水量將達到或接近可利用水資源的總量，抗旱形勢更趨嚴峻。同時，當前抗旱減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，全國一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有水利工程大部分標準偏低，一些工程不配套，老化失修嚴重；城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力弱，大部分城市供水水源單一，防范突發(fā)性水危機能力較低；水污染和水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重；抗旱管理體制、機制仍不健全。加強抗旱減災(zāi)工作，應(yīng)對日益嚴重的干旱災(zāi)害，對于確保國家糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。 二、指導思想、基本原則和目標任務(wù) （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全、恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，大力建設(shè)節(jié)水型社會，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 （二）基本原則。堅持全面規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以防為主，防抗結(jié)合；堅持開源、節(jié)流和保護并重，充分調(diào)動各方面的積極性，加強抗旱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，大力推廣節(jié)水先進技術(shù)，積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式；堅持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合，統(tǒng)一管理，科學調(diào)度，優(yōu)先滿足生活用水，協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水，努力提高抗旱水源利用效率。 （三）目標任務(wù)。今后十年，全國抗旱減災(zāi)能力顯著提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，全民抗旱減災(zāi)意識普遍增強，水資源利用效率和效益明顯提高。確保在發(fā)生中等程度干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。 三、加強抗旱工作的主要任務(wù) （一）加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強控制性水源工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度，不斷完善抗旱工程體系。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴大泵站技術(shù)改造實施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。干旱缺水地區(qū)要因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設(shè)施，特別要做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型抗旱設(shè)施建設(shè)，切實提高抗旱減災(zāi)能力。 （二）加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。各地區(qū)要把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)應(yīng)急水源儲備，爭取用5年左右時間，在人口相對集中區(qū)域建設(shè)一批規(guī)模合理的抗旱備用水源，以應(yīng)對特大干旱和各類影響城鄉(xiāng)居民生活供水安全的突發(fā)事件。要加大中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)力度。 （三）提高耕地抗旱保墑能力。加大中低產(chǎn)田改造和土地復(fù)墾、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、溝渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。要加強墑情監(jiān)測體系建設(shè)，加快實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，提高耕地保墑能力和農(nóng)業(yè)抗旱能力。 （四）加強對抗旱設(shè)施、水源的管理和保護。各地區(qū)要結(jié)合水利工程管理體制改革，進一步加強對抗旱設(shè)施的管理，完善和落實各項管理制度。加強對空中水、地表水和地下水的監(jiān)測，加大水污染防治力度，保證抗旱用水的安全供給。加強對水庫、閘壩等水利工程的科學調(diào)度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。為城市等人口密集區(qū)供水的重要抗旱水源，要嚴格管理和保護，采取有效措施，確保安全。 （五）完善抗旱服務(wù)組織體系。各地區(qū)要繼續(xù)加強對抗旱服務(wù)組織的扶持和指導，明確其職責任務(wù)，提高人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，不斷增強服務(wù)水平和抗旱能力。要鼓勵社會組織和個人興辦各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷擴大其覆蓋范圍。有條件的地區(qū)要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。 （六）進一步完善節(jié)水機制和制度。要抓緊研究制訂流域和行政區(qū)域用水總量控制指標，建立年度水量分配方案，制訂行業(yè)用水定額，全面實行區(qū)域用水總量控制與定額管理。完善取水許可和水資源有償使用制度，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分運用價格、財稅、金融等手段促進水資源的節(jié)約和高效利用，建立保障飲用水安全、體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。 （七）做好重點領(lǐng)域節(jié)水工作。要加強農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套節(jié)水設(shè)備，推行科學灌溉制度，推廣灌溉節(jié)水技術(shù)，按照因地制宜、適水種植的原則，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。要結(jié)合水資源特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制高耗水項目，鼓勵發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力降低單位工業(yè)增加值用水量，提高水資源的重復(fù)利用率。要加強城鄉(xiāng)生活用水管理，加快供水管網(wǎng)更新改造和節(jié)水型用水器具、計量儀表的研制推廣，擴大利用再生水，合理利用多種水源，努力減少水資源消耗。 （八）加強抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。要大力推進抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實用技術(shù)研究，加強氣候變化對干旱的影響、干旱形成機理、旱災(zāi)風險區(qū)劃、干旱監(jiān)測預(yù)警和人工增雨抗旱技術(shù)等方面的研究，開發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。加強抗旱減災(zāi)國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高我國抗旱科技水平。 四、加強抗旱工作的保障措施 （一）加強對抗旱工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、節(jié)水改造等規(guī)劃制訂和實施中要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實際，組織編制抗旱規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門要加強對地方抗旱規(guī)劃編制工作的組織指導。 （二）加大對抗旱減災(zāi)資金的投入。地方各級人民政府要建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制，在本級財政預(yù)算中安排必要資金，保障抗旱減災(zāi)投入。 （三）制訂抗旱物資補貼優(yōu)惠政策。地方各級人民政府要制訂和完善對農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等農(nóng)用抗旱物資以及農(nóng)民自建的小微型抗旱水源工程、設(shè)施的具體補貼政策和管理辦法，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，切實減輕農(nóng)民負擔。地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)抗旱工作需要向有關(guān)部門提供農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電需求計劃，有關(guān)部門和企業(yè)要安排專項指標優(yōu)先保證；農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)資等部門和單位要保證種子、化肥、地膜等農(nóng)用抗旱物資的供給。 （四）完善抗旱法規(guī)制度。有關(guān)部門要加快抗旱條例的起草制訂工作，進一步明確各地區(qū)、各部門在抗旱工作中的職責和行為規(guī)范，確保抗旱工作依法有序進行。各地區(qū)要結(jié)合實際，加快完善地方性抗旱法規(guī)。同時，要進一步建立完善旱情監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計評估、應(yīng)急調(diào)水等工作制度。 （五）加強抗旱預(yù)案建設(shè)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的抗旱預(yù)案，城市等人口密集區(qū)要盡快研究制訂應(yīng)對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應(yīng)急供水預(yù)案。加強對抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)害情況及時啟動預(yù)案，組織開展抗旱工作。 （六）強化抗旱物資儲備。干旱災(zāi)害頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點、規(guī)律和分布情況，儲備必要的抗旱物資，以滿足抗旱工作的需要。要加強抗旱物資儲備、使用和調(diào)撥的管理，優(yōu)化儲備方案，不斷提高應(yīng)急抗旱能力。 （七）發(fā)揮保險機制的抗旱減災(zāi)作用。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，積極推進農(nóng)業(yè)保險，進一步完善分散旱災(zāi)等災(zāi)害風險的保險機制，提高應(yīng)對干旱災(zāi)害能力。 五、加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導 （一）加強抗旱責任制的落實。抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負責。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對抗旱工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，把抗旱工作納入重要議事日程，加強監(jiān)督檢查，確保責任落實。干旱災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)領(lǐng)導干部要深入抗旱一線，及時解決抗旱工作中遇到的困難和問題。要結(jié)合實際建立有效的抗旱責任監(jiān)督機制和責任追究制度，對因思想麻痹、工作疏忽、組織不力、處置失當造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。 （二）提高抗旱決策指揮能力。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善抗旱功能。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強旱情監(jiān)測、分析、預(yù)警、會商和評估，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。要健全抗旱指揮隊伍，不斷提高指揮能力和水平。 （三）積極做好抗旱宣傳教育和輿論引導。要面向社會、面向群眾，加強抗旱減災(zāi)工作的宣傳教育，努力提高全民抗旱意識和節(jié)水意識。要加強社會輿論引導，為抗旱工作營造良好的輿論氛圍。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知，結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門貫徹落實的具體措施。 國務(wù)院辦公廳 二○○七年十二月九日