各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市城市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)市政府第14屆160次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真依照執(zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　二○一一年十二月一日

　　西安市城市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及其它社會救助工作中城市低收入家庭收入認(rèn)定行為，根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》和本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障(以下簡稱城鎮(zhèn)低保)制度有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員月人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合本市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

　　第三條 城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制。

　　市民政局是全市城市低收入家庭認(rèn)定工作的行政主管部門;區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭的核定、審批和管理工作;街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的受理、審核和檔案管理等工作;社區(qū)居民委員會受街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的委托，承擔(dān)城市低收入家庭收入調(diào)查、收入計(jì)算、核定、評議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。

　　第四條 市和區(qū)縣發(fā)展改革、財政、物價、公安、人力資源和社會保障、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、住房公積金、統(tǒng)計(jì)和市稅務(wù)等政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭收入核定的相關(guān)工作。

　　第五條 各區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭收入認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。

　　第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的150%，申請經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的300%。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，每年公布一次。市政府可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和居民實(shí)際生活水平適時調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 有下列情形之一，不予認(rèn)定城市低收入家庭資格：

　　(一)在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力的下崗、失業(yè)、無業(yè)人員，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)勞動保障工作站等單位提供就業(yè)服務(wù)的家庭;

　　(二)家庭中雖無從業(yè)人員，但家庭日常生活水平明顯高于城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的家庭;

　　(三)法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力，但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的家庭;

　　(四)安排子女在私立學(xué)校就讀或自費(fèi)出國留學(xué)的家庭;

　　(五)擁有兩套以上住房(含兩套)，且未采取自救措施的家庭;

　　(六)兩年內(nèi)購置住房(因拆遷購置經(jīng)濟(jì)適用房的除外)或者中高檔裝修住房的家庭;

　　(七)擁有汽車或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的寵物等非必需生活消費(fèi)品的家庭;

　　(八)家庭成員中有吸毒、賭博且不悔改的家庭。

　　第八條 認(rèn)定為城市低收入家庭的居民申請廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他救助按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 家庭收入

　　第九條 家庭收入是指長期共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納個人所得稅以及個人繳納的基本社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)。

　　第十條 家庭收入主要包括：

　　(一)工資總額及其他勞動收入。

　　工資總額：主要包括工資(按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍)以及其他勞動所得報酬。

　　經(jīng)營凈收入：指個體、私營業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。

　　(二)離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險金。

　　(三)儲蓄存款、股票等有價證券及孳息。

　　主要包括投資收入和借貸收入。

　　投資收入，包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。

　　借貸收入，包括提取儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金等。

　　(四)出租家庭資產(chǎn)獲得的收入，是指將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。

　　(五)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)。

　　(六)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與。出租、轉(zhuǎn)讓繼承房產(chǎn)收入應(yīng)當(dāng)計(jì)算收入。

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。如遺屬補(bǔ)助、參加商業(yè)保險的收入、股金分紅、賠償收入、提取住房公積金收入、知識產(chǎn)權(quán)收入和出售財物等收入。

　　知識產(chǎn)權(quán)收入，指自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入，專利人將專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償?shù)靥峁?、轉(zhuǎn)讓他人所取得的個人收入。

　　出售財物收入，主要包括：出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入。

　　第十一條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目：

　　(一)對國家、社會做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。

　　(二)優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。

　　(三)獎學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金。

　　(四)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金和喪葬費(fèi)。

　　(五)因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)。

　　(六)在職人員按照規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會保險統(tǒng)籌費(fèi)。

　　(七)政府和社會發(fā)給的臨時性生活救助金。

　　(八)其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　第四章 家庭收入的核定

　　第十二條 對家庭收入的核定按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　工資總額：對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。對有工作在外兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動服務(wù)所得的報酬，屬于在市場、商店、早市、夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動的，由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動人員收入情況證明，證明其收入情況;市場部門不能證明其收入的，由個人誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)根據(jù)所從事的社會勞動情況確定。

　　經(jīng)營凈收入：對經(jīng)營凈收入核定，由個體經(jīng)營、私營企業(yè)者誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)，憑本人領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。失業(yè)人員失業(yè)保險金，憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(安置費(fèi))，憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。對解除勞動關(guān)系一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償(助)金或安置費(fèi)的職工，核定其家庭收入時，扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)繳納的基本社會保險費(fèi)，再將剩余部分與家庭其他收入合并計(jì)算，按家庭人口數(shù)和城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)(提供不出基本社會保險繳費(fèi)憑證的不予扣除)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭則不予享受城市低收入家庭待遇。如果扣除基本社會保險費(fèi)的剩余部分為零或負(fù)數(shù)的，則一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償(助)金或安置費(fèi)不再計(jì)入家庭收入。

　　投資收入和借貸收入，由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　出租房屋、車輛、土地等資產(chǎn)的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。有多個被扶(撫)養(yǎng)人的，其多個給付方收入均需調(diào)查確定。法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

　　繼承收入由申請人誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。接受饋贈收入，由被調(diào)查人誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)進(jìn)行調(diào)查確定。

　　遺屬補(bǔ)助費(fèi)，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定。參加商業(yè)保險的收入和股金分紅，由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　賠償收入，憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定。提取住房公積金，憑公積金查詢存折予以認(rèn)定。

　　知識產(chǎn)權(quán)收入，按照租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　出售財物收入，由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　第五章 認(rèn)定程序

　　第十三條 城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理。城市居民在申請廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或其它社會救助時，提出申請。城市低收入家庭認(rèn)定，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出書面申請，填寫《西安市城市低收入家庭認(rèn)定表》，并提供以下證明材料：

　　1.申請書;

　　2.戶口本和家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件;

　　3.家庭成員收入證明;

　　4.離異人員需提供《離婚證》和《離婚判決(調(diào)解)書》或離婚協(xié)議書;

　　5.殘疾人需提供《中華人民共和國殘疾人證》;

　　6.喪失勞動能力人員，需出具二級以上醫(yī)院診斷證明;

　　7.其他需要提供的證明材料。

　　第十四條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)收到申請人材料后，可委托社區(qū)居民委員會對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行初審。初審應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)對申請家庭進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于5個工作日。對群眾無異議的家庭，社區(qū)居民委員會將初審意見及群眾反映情況上報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)復(fù)核。

　　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)對上報的材料進(jìn)行入戶復(fù)查、復(fù)核，并將審核結(jié)果在社區(qū)張榜公示，時間不少于5個工作日。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)將復(fù)審結(jié)果和群眾反映情況上報區(qū)縣民政部門審批。

　　區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對上報的審核材料進(jìn)行入戶抽查，并將審批結(jié)果在社區(qū)張榜公布，時間不少于5個工作日。對不符合認(rèn)定條件的家庭，通知申請人，并說明理由。

　　第六章 認(rèn)定辦法

　　第十五條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，除通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問、信函索證、民主評議、張榜公示等傳統(tǒng)方法,對申請城市低收入核定的家庭最近6個月以上的收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查核實(shí)外，還要積極與公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門所掌握的其家庭成員相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真比對，保證認(rèn)定工作的真實(shí)有效。

　　第十六條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障民主評議小組，負(fù)責(zé)對申請家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對城市低收入家庭資格進(jìn)行初審和復(fù)審，接受并調(diào)查處理群眾舉報。

　　第十七條 城市低收入家庭資格自認(rèn)定之日起，有效期一年，逾期需重新申請認(rèn)定。

　　第十八條 城市低收入家庭應(yīng)主動向戶籍所在地的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)如實(shí)申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動情況。如隱瞞不報，一經(jīng)查實(shí)，取消其城市低收入家庭資格。

　　第十九條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)民政工作站按戶建立城市低收入家庭檔案，并將家庭的人口、收入、財產(chǎn)等變動情況及時登記歸檔。

　　第二十條 城鎮(zhèn)低保家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。

　　第二十一條 各區(qū)縣應(yīng)逐步建立城市低收入家庭收入審核信息系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學(xué)、高效的家庭收入審核信息平臺。

　　第七章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第二十二條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)民政工作站、社區(qū)居民委員會設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對經(jīng)舉報查實(shí)不符合低收入家庭條件的家庭,取消其城市低收入家庭資格。

　　第二十三條 申請城市低收入家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取認(rèn)定為城市低收入家庭行為的，區(qū)縣民政部門可對其進(jìn)行批評教育或者警告，取消其城市低收入家庭資格，并由相關(guān)部門取消其相關(guān)救助待遇，追回已享受的救助金，并建議記入人民銀行、企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。情節(jié)惡劣、觸犯法律法規(guī)的，移交司法部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請人及家庭相關(guān)情況。對于經(jīng)查實(shí)出具虛假證明的部門，由區(qū)縣民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條 行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對城市低收入家庭認(rèn)定工作的跟蹤與監(jiān)督,確保城市低收入家庭的認(rèn)定過程公開、公平、公正。

　　第二十五條 城市低收入家庭認(rèn)定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 各區(qū)縣人民政府可結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)縣城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條 本辦法自2012年1月1日起施行。