各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局： 　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2006）10號(hào)）及配套文件精神，按照2007年全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議要求，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作，并制訂了工作方案，確定了重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，擬通過定點(diǎn)指導(dǎo)，針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題，深入試點(diǎn)，探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)。請(qǐng)各重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)和所在省、自治區(qū)、直轄市政府及有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期召開重點(diǎn)聯(lián)系城市工作會(huì)，部署有關(guān)工作。 　　為保障此項(xiàng)工作的順利開展，請(qǐng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局提供各重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展情況報(bào)告，主要內(nèi)容包括： 　　1.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基本情況。 　　2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本情況，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效。 　　3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中面臨的主要困難和問題。 　　4.下一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的工作思路。 　　報(bào)告字?jǐn)?shù)控制在5000字以內(nèi)。請(qǐng)一并填寫附件3調(diào)查表，于2007年8月27日前報(bào)我辦。 　　聯(lián)系人：衛(wèi)生部婦社司　周巍、劉利群 　　聯(lián)系電話：010-68792320、68792315 　　傳　真：010-68792320、68792321 　　Email：[email protected] 　　國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 　　二○○七年八月十六日 　　附件1：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作方案 　　為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2006）10號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保障群眾享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，特制定本工作方案。 　　一、　 工作目標(biāo) 　　在重點(diǎn)聯(lián)系城市，深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》及其配套文件精神，針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題，通過試點(diǎn)探索，進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，率先建立起布局合理、設(shè)施完善、籌資通暢、運(yùn)行科學(xué)、人才穩(wěn)定、功能良好、群眾廣泛利用的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 　　二、　 工作任務(wù) 　　各重點(diǎn)聯(lián)系城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、籌資方式、運(yùn)行機(jī)制、績效考核、人才吸引、服務(wù)模式以及與醫(yī)療保障結(jié)合等方面進(jìn)一步探索和實(shí)踐，完善相關(guān)政策與措施，為其他地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。主要工作任務(wù)包括： 　?。ㄒ唬┲贫?、實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃和措施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立健全覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局合理，結(jié)構(gòu)適宜，設(shè)施完善。 　?。ǘ┘哟髮?duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在城市新增衛(wèi)生投入中重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入；建立科學(xué)、穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制；落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，完善支付管理辦法；為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等；切實(shí)維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。 　?。ㄈ┞鋵?shí)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員待遇，建立吸引人才進(jìn)社區(qū)制度；完善全科醫(yī)師、護(hù)士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度；廣泛開展社區(qū)醫(yī)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，推動(dòng)規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育；健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用、崗位管理、績效考核制度；制定符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的收入分配辦法，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員為群眾服務(wù)的積極性，提高服務(wù)效率。 　?。ㄋ模┨剿鲗?shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品政府集中采購、統(tǒng)一配送，減少藥品流通環(huán)節(jié)，弱化藥品收入對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用，有條件的地區(qū)可對(duì)社區(qū)常用藥品實(shí)行零差率銷售。 　?。ㄎ澹┟鞔_社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，落實(shí)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)；規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、因病施治、合理檢查、合理用藥、主動(dòng)服務(wù)、方便群眾、規(guī)范轉(zhuǎn)診，控制醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)減輕群眾的負(fù)擔(dān)。 　?。┩晟粕鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度和技術(shù)操作規(guī)范；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作績效考核評(píng)價(jià)體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理制度，維護(hù)服務(wù)秩序，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化質(zhì)量控制；建立社區(qū)居民廣泛參與的民主監(jiān)督制度。 　?。ㄆ撸┟鞔_社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，建立預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支援與業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度；制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范及流程，探索建立健全雙向轉(zhuǎn)診制度。 　?。ò耍┘訌?qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及城市醫(yī)療救助制度等醫(yī)療保障制度的有效銜接；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助中的作用，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力做到一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病在社區(qū)診治。 　　（九）整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、殘疾康復(fù)、人口計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)，充分利用社區(qū)平臺(tái)，積極開展計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、殘疾人康復(fù)等服務(wù)。 　?。ㄊ┓e極開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)在預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。 　　三、對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系城市的相關(guān)要求 　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展具有較好的工作基礎(chǔ)。 　　（二）能夠認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策措施，政府能夠提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。 　?。ㄈh委、政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，并自愿根據(jù)方案要求開展有關(guān)試點(diǎn)工作。 　?。ㄋ模┱坝嘘P(guān)部門具有較強(qiáng)的組織管理能力。 　　四、工作的組織與實(shí)施 　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遴選重點(diǎn)聯(lián)系城市，為各地區(qū)提供政策與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，開展經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)成績突出的試點(diǎn)地區(qū)給予表彰，并組織推廣。 　?。ǘ﹪鴦?wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市技術(shù)指導(dǎo)組，協(xié)助各地區(qū)擬定實(shí)施方案，開展基線調(diào)查，建立常規(guī)監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制，并提供技術(shù)支持。 　?。ㄈ┲攸c(diǎn)聯(lián)系城市（區(qū)）所在省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并給予必要的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。 　?。ㄋ模└髦攸c(diǎn)聯(lián)系城市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施。 　　五、工作進(jìn)度安排 　　重點(diǎn)聯(lián)系城市工作分為三個(gè)階段： 　?。ㄒ唬┓桨冈O(shè)計(jì)階段（2007年7月－12月）。確定重點(diǎn)聯(lián)系城市，指導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系城市制定工作方案，開展基線調(diào)查。 　?。ǘ┓桨笇?shí)施階段（2008年1月－2009年12月）。重點(diǎn)聯(lián)系城市按照實(shí)施方案推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)工作監(jiān)測和督導(dǎo)。 　?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)推廣階段（2010年1月—2010年6月）。重點(diǎn)聯(lián)系城市評(píng)估與總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。 　　附件2：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市名單 　　北京市 　　天津市 　　山西省陽泉市 　　河北省石家莊市 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市 　　遼寧省沈陽市、鐵嶺市 　　黑龍江省哈爾濱市 　　上海市長寧區(qū)、松江區(qū) 　　江蘇省南京市 　　浙江省杭州市 　　安徽省合肥市 　　福建省廈門市 　　江西省南昌市 　　河南省焦作市 　　湖北省武漢市 　　湖南省湘潭市 　　山東省濟(jì)南市、青島市 　　廣東省深圳市 　　重慶市渝中區(qū) 　　四川省成都市 　　云南省昆明市 　　陜西省西安市 　　甘肅省蘭州市 　　青海省西寧市 　　寧夏回族自治區(qū)銀川市 　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市 　　附件3：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市基本情況調(diào)查表 　　省/自治區(qū)/直轄市 _________市（區(qū)） 　　一、基本情況 　　1. 市轄區(qū)數(shù)____________個(gè)，縣級(jí)市數(shù)____________個(gè) 　　2. 街道辦事處數(shù)____________個(gè) 　　3. 常住人口數(shù)____________萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)____________萬人 　　4. 2006年孕產(chǎn)婦死亡率____________/10萬 　　5. 2006年嬰兒死亡率____________‰ 　　6. 2006年全市（區(qū)）政府財(cái)政可支配收入____________萬元 　　7. 2006年全市（區(qū)）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)____________萬元 　　二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)情況 　　8. 2007年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)____________ 萬元（不含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付），其中，市本級(jí)投入____________萬元，市轄區(qū)投入____________萬元。 　　9. 2007年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)____________ 萬元，其中，中央財(cái)政投入____________萬元，省級(jí)財(cái)政投入____________萬元。 　　10.2007年社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人均年投入標(biāo)準(zhǔn)為____________元/人/年，其中中央投入____________元/人/年，省級(jí)投入____________元/人/年，市級(jí)投入____________元/人/年，區(qū)級(jí)投入____________元/人/年。 　　11. 本市（區(qū)）規(guī)劃*設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心____________個(gè)， 　　已建成*____________個(gè)，其中，政府及所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦____________個(gè)，企事業(yè)單位舉辦____________個(gè)，社會(huì)團(tuán)體/個(gè)人舉辦____________個(gè)，其它____________個(gè)。納入醫(yī)保的機(jī)構(gòu)數(shù)____________個(gè)。 　?。ㄗⅲ骸耙?guī)劃”指按《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》設(shè)置要求，需要設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量：“已建成”包括需要改擴(kuò)建的機(jī)構(gòu)數(shù)。） 　　12. 本市（區(qū)）規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站____________個(gè)，已建成____________個(gè)，其中，政府及所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦____________個(gè)，企事業(yè)單位舉辦____________個(gè)，社會(huì)團(tuán)體/個(gè)人舉辦____________個(gè)，其它____________個(gè)。納入醫(yī)保的機(jī)構(gòu)數(shù)____________個(gè)。 　　13. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)____________人，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員____________人（醫(yī)生____________人，護(hù)士____________人，其它____________人）。 　　14. 是否在衛(wèi)生行政部門下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心（　?。　、攀恰?⑵否 　　三、社區(qū)衛(wèi)生相關(guān)政策制定實(shí)施情況（以下問題若回答“是”，請(qǐng)附正式文件） 　　15. 本級(jí)政府是否制訂印發(fā)貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號(hào)）的文件（　?。　　　　　?⑴是　　 ⑵否 　　15.1.如制訂，以何種名義下發(fā)（　?。、攀校▍^(qū)）政府印發(fā)　 ⑵市（區(qū)）黨委和政府聯(lián)合印發(fā)?、瞧渌鸰___________ 　　15.2.印發(fā)時(shí)間　　　年　　　 月　　　 日 　　15.3.發(fā)文文種（） ⑴《決定》　 ⑵《意見》　⑶其他_______ 　　16.本級(jí)政府社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策制定情況 　　16.1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（?。　　　　　?⑴是?、品? 　　16.2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（?。　　　?⑴是?、品? 　　16.3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)（　）　　 ⑴是?、品? 　　16.4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策（　）　　　　 ⑴是?、品? 　　16.5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（?。　　　?⑴是?、品? 　　17.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)改革試點(diǎn)情況 　　17.1.是否開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理試點(diǎn)（　　） ⑴是?、品? 　　17.2.是否開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（　　）　　?、攀恰、品? 　　17.3.是否對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)常用藥品實(shí)行政府集中采購、統(tǒng)一配送（　?。　　　　　　　　　　　　　　　　　　?⑴是?、品? 　　17.4.是否實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)常用藥品零差率銷售（　　）⑴是?、品? 　　17.5.是否開展醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)預(yù)付制工作試點(diǎn)（　?。　　　、攀恰、品? 　　17.6.是否開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診工作（　?。? 　?、攀恰、品? 　　17.7.是否明確社區(qū)衛(wèi)生公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及考核補(bǔ)助辦法（　　）⑴是?、品? 　　17.8.是否開展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的貧困人口醫(yī)療救助試點(diǎn)（　?。? 　?、攀恰、品? 　　四、重點(diǎn)聯(lián)系城市聯(lián)系方式 　　聯(lián)系人姓名____________ 　　單位____________________________________ 　　電話（區(qū)號(hào)________）____________　　　　　 手機(jī)____________ 　　傳真____________ 　　地址____________________________________ 　　郵編____________ 　　電子信箱____________________________________ 　　——————————————————————————————