政府令第176號(hào) 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理適用本辦法。 　　第三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。 　　第四條 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是： 　　(一)監(jiān)督檢查有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策建議; 　　(二)受理涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的投訴、舉報(bào)，并依法查處; 　　(三)督促同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府主管企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門(mén)查處企業(yè)負(fù)擔(dān)案件; 　　(四)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的其他工作。 　　縣(市)、區(qū)人民政府確定的主管企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。 　　第五條 監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、法制等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。 　　第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的輿論監(jiān)督。 　　第二章 監(jiān)督管理 　　第七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得做出任何增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。 　　第八條 任何單位或組織不得違反規(guī)定，設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。 　　第九條 向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省人民政府的有關(guān)規(guī)定。不符合規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。 　　企業(yè)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的適用范圍、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有異議的，有權(quán)要求收費(fèi)部門(mén)和單位予以說(shuō)明，或者向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)以及財(cái)政、價(jià)格行政管理部門(mén)查詢(xún)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供便利。 　　第十條 有收費(fèi)職能的部門(mén)向企業(yè)收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示價(jià)格部門(mén)頒發(fā)的《進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書(shū)》、《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》，使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)，并在《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》上，按規(guī)定要求登記收費(fèi)單位名稱(chēng)、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額和收費(fèi)人員姓名等內(nèi)容。對(duì)手續(xù)不全或未按要求填寫(xiě)的，企業(yè)可拒絕繳費(fèi)。 　　第十一條 行政機(jī)關(guān)辦理許可、審批、年審、登記等事項(xiàng)時(shí)，除收取國(guó)家和省規(guī)定的費(fèi)用外，不得收取或代收其他任何費(fèi)用。 　　第十二條 行政機(jī)關(guān)或者具有行政管理職能的組織對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款專(zhuān)用票據(jù)，不得向其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)對(duì)企業(yè)實(shí)施罰款、沒(méi)收財(cái)物的指標(biāo)。 　　第十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果的，實(shí)行首次不罰制，責(zé)令企業(yè)限期改正。行政機(jī)關(guān)做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)處罰決定的同時(shí)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案。 　　第十四條 除安全生產(chǎn)檢查、食品安全檢查、重大環(huán)保案件調(diào)查和刑事案件，以及國(guó)家和省安排的執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)投訴案件以外，任何單位不得擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)比活動(dòng)。依法進(jìn)行檢查評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展活動(dòng)3個(gè)工作日前報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)審批備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。對(duì)企業(yè)檢查評(píng)比時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件和批準(zhǔn)文書(shū)。 　　第十五條 社會(huì)團(tuán)體不得在行政機(jī)關(guān)辦理許可、審批、年審、登記等事項(xiàng)過(guò)程中，搭車(chē)收取會(huì)費(fèi)或其他費(fèi)用。 　　第十六條 中介機(jī)構(gòu)受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢(xún)、評(píng)估等所需費(fèi)用，依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)支付的，不得向企業(yè)收取。 　　第十七條 郵政、電信、民航、鐵路、公路、供電、供水、供熱、燃?xì)?、廣播電視等公用事業(yè)企業(yè)，不得擅自提高政府定價(jià)或者超出政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度制定價(jià)格。 　　第十八條 禁止下列增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為： 　　(一)將行政職能變相轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)收取費(fèi)用; 　　(二)將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主選擇的咨詢(xún)、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性指定服務(wù)，向企業(yè)收取費(fèi)用; 　　(三)不按法律、法規(guī)規(guī)定，提前征收企業(yè)各類(lèi)稅、費(fèi); 　　(四)借用企業(yè)的資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款、政府性基金和補(bǔ)助金等; 　　(五)無(wú)償使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)備和電子設(shè)備等財(cái)物; 　　(六)要求企業(yè)承擔(dān)差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、餐飲費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用; 　　(七)強(qiáng)迫企業(yè)提供辦案經(jīng)費(fèi); 　　(八)強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助、資助、捐款; 　　(九)強(qiáng)迫企業(yè)參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險(xiǎn); 　　(十)強(qiáng)迫企業(yè)訂購(gòu)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品或刊登廣告等; 　　(十一)強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、技術(shù)考核、學(xué)術(shù)研究，強(qiáng)制企業(yè)加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等; 　　(十二)強(qiáng)制企業(yè)出資編寫(xiě)名錄、年鑒、大全、畫(huà)冊(cè)及拍攝影像資料; 　　(十三)以辦學(xué)、助學(xué)名義索要費(fèi)用和財(cái)物; 　　(十四)限定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)(接受)指定的產(chǎn)品(服務(wù))，擅自提高商品(服務(wù))價(jià)格; 　　(十五)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他行為。 　　第十九條 不執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于對(duì)企業(yè)減稅、免稅、退稅、減息、減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府性基金的規(guī)定的，視為違反本辦法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　第二十條 在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)公共事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以依法或者按有關(guān)規(guī)定向企業(yè)征用物資和勞務(wù)，事后應(yīng)當(dāng)歸還或者依法給予補(bǔ)償。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十一條 各級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，選擇若干個(gè)企業(yè)作為負(fù)擔(dān)監(jiān)督點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)掌握收費(fèi)管理政策，了解收費(fèi)政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理收費(fèi)矛盾，了解企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。聽(tīng)取企業(yè)對(duì)減負(fù)的意見(jiàn)，每半年不得少于一次。 　　第二十二條 監(jiān)督點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確一名監(jiān)督員，作為企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督責(zé)任人，一般由各企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)督員的主要職責(zé)是： 　　(一)審驗(yàn)收費(fèi)單位《收費(fèi)許可證》及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn); 　　(二)拒絕和舉報(bào)亂收費(fèi)行為; 　　(三)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行收費(fèi)政策咨詢(xún); 　　(四)匯總企業(yè)負(fù)擔(dān)情況。 　　第二十三條 各級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理檔案，記錄增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為，并定期公布。 　　第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)、食品安全和環(huán)境保護(hù)等管理制度，提高產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，依法查處企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。 　　第三章 舉報(bào)、投訴和處理 　　第二十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。 　　第二十七條 各級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱，并為投訴人、舉報(bào)人保密。 　　第二十八條 企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)或責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并按規(guī)定時(shí)限做出處理決定。涉及兩個(gè)以上職能部門(mén)處理的投訴、舉報(bào)案件，由企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)共同調(diào)查處理。 　　第二十九條 被投訴、舉報(bào)的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的調(diào)查，被調(diào)查的單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況并提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓調(diào)查工作，不得打擊、報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人。 　　第三十條 企業(yè)認(rèn)為市、縣(市)、區(qū)人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件予以審查處理。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第三十一條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)比的，由政府法制部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和責(zé)任人員予以行政處分。 　　第三十二條 社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十五條、第十六條和第十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期將企業(yè)所承擔(dān)的財(cái)物、費(fèi)用退還企業(yè)，無(wú)法退還的，責(zé)令上繳財(cái)政，并對(duì)社會(huì)團(tuán)體處一千元以下罰款，對(duì)中介機(jī)構(gòu)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。 　　第三十三條 違反本辦法第十七條規(guī)定，由價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。 　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和查處機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期將企業(yè)所承擔(dān)的財(cái)物、費(fèi)用退還企業(yè)，無(wú)法退還的，責(zé)令上繳財(cái)政，并由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和責(zé)任人員予以行政處分;給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十五條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、法制等部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的; 　　(二)不履行保密義務(wù)，致使投訴、舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的; 　　(三)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)案件未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法作出處理決定的; 　　(四)違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。 　　第五章 附則 　　第三十六條 對(duì)違法增加個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十七條 本辦法自二〇一一年八月一日起施行。