國辦發(fā) 〔2007〕43號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 二○○七年六月九日 興邊富民行動“十一五”規(guī)劃 為深入推進興邊富民行動，促進邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕，鞏固祖國萬里邊疆，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院關(guān)于大力推進興邊富民行動的精神，制訂本規(guī)劃。 一、指導思想和發(fā)展目標 （一）指導思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點，因地制宜、分類指導,加大扶持力度，采取有效措施，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐和全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)富民、興邊、強國、睦鄰。 （二）發(fā)展目標。 總體目標：重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟加快發(fā)展、社會事業(yè)明顯進步、人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團邊境團場經(jīng)濟社會發(fā)展總體上達到所在省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中等以上水平。 具體目標：一是邊境地區(qū)交通、電力、水利等基礎設施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房、危舊房基本消除。二是貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立。三是社會事業(yè)得到較快發(fā)展，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務條件明顯改善。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，地方財政收入和居民收入水平較大幅度提高。五是邊境貿(mào)易得到較快發(fā)展，重點邊民互市點和口岸設施建設得到加強，對外經(jīng)濟技術(shù)合作領域繼續(xù)擴大。六是生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展。七是社會治安狀況良好，睦鄰友好關(guān)系進一步鞏固，民族團結(jié)進步事業(yè)全面發(fā)展。 二、主要任務 （一）加強基礎設施和生態(tài)建設，改善生產(chǎn)生活條件。 加強邊境地區(qū)公路建設。加強邊境地區(qū)干線公路建設，進一步提高技術(shù)等級、質(zhì)量和服務水平。加強鄉(xiāng)村公路建設，到“十一五”末期基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，具備條件的行政村通公路。加強通往口岸、邊民互市點、旅游點的公路建設，提高通行能力。加強邊境國防公路建設，實現(xiàn)軍民共建、軍地兩用。 改造邊境一線茅草房、危舊房。將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困邊民和兵團邊境連隊貧困職工居住的茅草房、危舊房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解決部分邊境村委會、兵團邊境連隊無辦公用房問題。 加強飲水安全工程和農(nóng)村水利建設。重點解決邊境行政村、兵團連隊以及邊防部隊的飲水不安全問題，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水等問題。加強防洪、灌排、水庫、水電等農(nóng)村中小微型水利設施建設。 加強農(nóng)村電網(wǎng)建設。通過采取利用電網(wǎng)延伸、開發(fā)小水電，以及推進風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等措施，解決邊境地區(qū)群眾的用電問題。繼續(xù)實施“村村通電話”工程。 加強生態(tài)保護和建設。切實搞好退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護等重點生態(tài)工程，遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。推進山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全生態(tài)補償機制，切實解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收和長遠生計問題。 （二）突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。 加大扶貧開發(fā)整村推進力度。對地處偏遠、交通不便、條件惡劣的貧困村，一次規(guī)劃，分批實施，綜合開發(fā)，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力建設和諧文明新村。 扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動貧困邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。 加強勞動力培訓。采取政府扶持、多元辦學等方式，大力開展勞動力培訓，使外出務工人員具備較強的勞動技能，留守勞動力掌握一定的適用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。 對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧，提供特殊補助，保障他們的基本生產(chǎn)生活。 抓好邊境扶貧試點工作，探索采取綜合措施解決邊境貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后問題的辦法和路子。 （三）大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。 發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方，重點建設一批邊民互市貿(mào)易示范點，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動邊民致富和地方增收。 加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，擴大同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。積極探索開發(fā)和對外開放的新模式。重點建設一批具有物流貿(mào)易集散、進出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能的邊境城鎮(zhèn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，促進出入境旅游健康發(fā)展。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術(shù)和勞務輸出。 （四）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質(zhì)。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先把邊境縣列入義務教育經(jīng)費保障范圍，加快普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育。實施農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程、國門學校建設工程。改善中小學辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教學水平。建設少數(shù)民族雙語教學示范區(qū)，培養(yǎng)合格的雙語教師。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加強教育對口支援。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點培養(yǎng)實用型人才和技能型人才。 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團邊境連隊衛(wèi)生院建設，重點改善醫(yī)療條件，加強醫(yī)療隊伍建設，逐步實現(xiàn)房屋、設備、人員、技術(shù)四配套。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助體系。加強地方病、傳染病的防治工作，重點加大對人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務體系建設，依法引導和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。 大力發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化服務體系建設，完善文化基礎設施，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。加快全國文化信息資源共享工程邊境基層服務網(wǎng)點建設，加強面向邊民的各類信息服務。繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強廣播電視節(jié)目譯制、制作能力，使少數(shù)民族邊民能聽（看）得到、聽（看）得懂中央臺和省、自治區(qū)臺的廣播電視節(jié)目。推進文化遺產(chǎn)保護工作，加強民族優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護，有條件的地方建立民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)保護機制。 加強科普工作，重點加強科技信息服務和先進適用技術(shù)的推廣。積極開展多種形式的文體活動，實施全民健身計劃，大力倡導健康文明的生活方式，提高各族群眾的健康素質(zhì)。 （五）加強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定。 開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持進行民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)的宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。 加強社會治安綜合治理，開展創(chuàng)建“平安邊境”活動，打擊“黃賭毒”，堅決遏制毒品和艾滋病蔓延勢頭，防范打擊跨國（境）違法犯罪，逐步構(gòu)建邊境地區(qū)社會治安綜合治理防控體系，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好的治安環(huán)境。 三、政策措施 （一）加大對邊境地區(qū)的資金投入。 中央和省級財政逐步加大對邊境縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政性建設資金、其他專項建設資金、各項財政扶貧資金適當向邊境地區(qū)傾斜。積極引導、爭取各類國際組織、政府機構(gòu)、企業(yè)、社會團體及個人援助、捐助資金投向邊境地區(qū)。 中央財政繼續(xù)安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于邊境事務、邊境地區(qū)公益事業(yè)和基礎設施建設。中央和地方財政逐步增加少數(shù)民族發(fā)展資金，并向邊境地區(qū)傾斜，重點用于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些特殊困難和問題，逐步改善邊民的生產(chǎn)生活條件。邊境省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團相應增加對邊境地區(qū)的資金投入。 國家?guī)椭吘车貐^(qū)拓寬融資渠道，加大對邊境地區(qū)的金融扶持力度。金融機構(gòu)對邊境地區(qū)符合國家政策規(guī)定和信貸原則的貸款需求給予積極支持，政策性銀行對邊境地區(qū)開發(fā)建設給予重點傾斜。 （二）實行特殊的貧困邊民扶持政策。 將邊境地區(qū)的貧困村全部納入國家整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，并優(yōu)先實施。采取政府補助和個人自籌相結(jié)合的辦法，對邊境一線茅草房、危舊房進行改造。中央和省級財政加大資金投入，支持加快建立邊境農(nóng)村最低生活保障制度。 （三）支持邊境貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作。 完善和加強重點邊境口岸基礎設施建設。在進出口稅收政策、人員出入境等方面，制訂改革措施，簡化管理程序，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，進一步提高服務效率和便利化水平。加大投入，建設好互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，在具備條件的邊境地方，推動建設出口加工區(qū)、保稅區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)，促進邊境地區(qū)積極參與區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作。 （四）全面落實發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策。 中央和省級財政支持邊境縣全面落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，適當提高寄宿生生活費補助標準。建立健全邊境地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，逐步提高中小學辦公經(jīng)費的保障水平。農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程向邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。繼續(xù)加大在邊境縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高覆蓋面和補償水平。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)繼續(xù)在金融、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，民族自治地方的邊境縣和兵團邊境團場比照享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。 （五）加強邊境地區(qū)人才隊伍建設。 穩(wěn)定人才隊伍，優(yōu)先將邊境縣和兵團邊境團場人才培養(yǎng)納入有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。采取定向培養(yǎng)、專項培訓等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。繼續(xù)辦好各種形式的邊境地區(qū)干部培訓班。落實好邊遠地區(qū)干部職工的各項待遇。制定和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引各類人才到邊境地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持邊境地區(qū)舉辦農(nóng)民夜校、掃盲班、科普講座、實用技術(shù)培訓等符合當?shù)貙嶋H的各類培訓班，大力開展農(nóng)村勞動力培訓。各級財政將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。 （六）動員社會力量支持邊境地區(qū)開發(fā)建設。 國家組織、支持和鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)的大中城市以及大型企業(yè)、教科文衛(wèi)組織、社會團體等，采取人員培訓、捐資助學、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)協(xié)作、援助基礎設施建設等方式，對口支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。采取有力措施，鼓勵和支持民間資本參與邊境地區(qū)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目建設。 發(fā)揮邊防部隊在邊境地區(qū)基礎設施建設、扶貧幫困、教育宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，廣泛開展軍警民共建活動。 大力宣傳推進興邊富民行動的重大意義、興邊富民行動給邊境地區(qū)各族群眾帶來的實惠和邊境地區(qū)的發(fā)展成就等，進一步營造全社會關(guān)心邊境地區(qū)發(fā)展、支持興邊富民行動的良好氛圍。 （七）實施一批興邊富民重點工程。 主要包括：邊境地區(qū)公路建設工程，邊境一線茅草房、危舊房改造工程，邊境農(nóng)村扶貧開發(fā)和最低生活保障工程，邊民互市示范點建設工程，邊境農(nóng)村飲水安全工程，邊境地區(qū)生態(tài)建設和農(nóng)村清潔能源工程，邊境農(nóng)村文化建設工程，邊境農(nóng)村寄宿制學校和國門學校建設工程，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，邊境地區(qū)人才培養(yǎng)和勞動力培訓工程等。以上重點工程，根據(jù)加快發(fā)展的需要和實施條件的成熟程度，逐步啟動實施；條件成熟的優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。 四、組織實施 各有關(guān)地區(qū)和部門要按照“統(tǒng)一領導，國家扶持，省負總責，縣抓落實”的方針，加強領導，密切配合，明確分工，落實責任，認真組織好規(guī)劃的實施工作。 國務院有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，把規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容特別是主要任務和重點工程，納入本部門、本領域的專項規(guī)劃、年度計劃并單列，優(yōu)先安排，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。國家民委要加強綜合協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)劃的實施和進展情況，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新問題。邊境省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團要全面負責本地區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，抓緊制訂配套規(guī)劃。邊境縣和兵團邊境團場要制訂規(guī)劃的具體實施方案，切實把各項任務落到實處。地方各級政府民族工作部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，定期向本級政府報告規(guī)劃實施和進展情況。