各縣(區(qū))人民政府，市食安委各成員單位： 　　當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，4月2日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，就嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動做出全面部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于打擊食品添加劑行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2011]20號)以及西藏自治區(qū)食安辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于做好嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報(bào)送的通知〉的通知》(藏衛(wèi)發(fā)[2011]2號)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 　　(一)嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 　　(二)加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)牧等部門要加大監(jiān)督檢查力度，大力推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，增加自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。 　　(三)依法從重懲處非法添加行為。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè);對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償;對上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關(guān)案件查辦及司法移送工作參照國家工商總局、公安部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號)和西藏自治區(qū)食品安全委員會辦公室《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》(藏食安辦[2011]2號)文件執(zhí)行。 　　(四)完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時(shí)立案偵查，對影響重大或跨地區(qū)的案件由公安部門掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。 　　(五)加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管、各縣(區(qū))食安辦等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營;要嚴(yán)密監(jiān)測，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為;要對農(nóng)牧區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。 　　二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用 　　(一)嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。市質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè);加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。市工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管(市食安辦)等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。 　　(二)加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。市衛(wèi)生局要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。 　　三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè) 　　(一)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時(shí)開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即上報(bào)市食品安全委員會辦公室，以便及時(shí)上報(bào)。 　　(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。 　　(三)強(qiáng)化誠信自律。市工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評。 　　(四)抓好信息發(fā)布。 　　各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥做好嚴(yán)打行動的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，建立健全信息溝通發(fā)布綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，集中發(fā)布嚴(yán)打行動進(jìn)展、案件查處情況，有關(guān)部門一般不要未經(jīng)溝通自行對外發(fā)布案件查處信息，以免被負(fù)面利用，對重大案件、輿論熱點(diǎn)要統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)協(xié)調(diào)引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，有序做好信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，在接待新聞媒體采訪時(shí)，對個(gè)別職責(zé)不清或職責(zé)交叉的，要避免簡單把問題推給其他部門，導(dǎo)致授人以柄;要加強(qiáng)與新聞宣傳部門的溝通，做好媒體報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)識途論壇、博客、微博、評論，即時(shí)通訊等信息輿情監(jiān)測，對有關(guān)熱點(diǎn)問題盡快核實(shí)、查處并發(fā)布權(quán)威信息，對虛假新聞報(bào)道和不實(shí)宣傳要及時(shí)澄清，清除公眾疑慮。 　　(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。 　　各縣(區(qū))、各食品安全成員單位要及時(shí)匯總本縣(區(qū))、本部門嚴(yán)打行動進(jìn)展情況，包括的措施、取得成效和案件查處情況、社情民意和輿論反映等，并將有關(guān)信息報(bào)送市食安辦，每周1期。市食安辦將加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。 　　(六)強(qiáng)化宣教工作。 　　各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)正面宣傳、主動宣傳，積極發(fā)揮新聞媒體作用，有計(jì)劃組織編發(fā)相關(guān)新聞稿件，重點(diǎn)宣傳打擊食品非法添加行為、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的工作措施和成效，充分體現(xiàn)黨和政府對人民群眾健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度以及全面加強(qiáng)食品安全工作，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為的決心。各縣(區(qū))要組織精干力量深入城鄉(xiāng)基層和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，廣泛宣傳食品安全法等法律法規(guī)和知識，廣泛宣傳嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑的危害及相應(yīng)的懲處規(guī)定，確保宣傳活動覆蓋到各食品環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。 　　國務(wù)院食安辦會同有關(guān)部門擬定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》(附后)，各縣(區(qū))、市食安辦要組織當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)紙等媒體全文發(fā)布，并于5月10日前按照統(tǒng)一規(guī)格印制，廣泛張貼到公共場所、相關(guān)化工廠和制藥廠以及所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，市工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工大力配合市食安辦做好公告發(fā)放等工作，并結(jié)合各自監(jiān)管工作實(shí)際，專門制作有針對性的宣傳資料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人以及相關(guān)化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉、人人皆知。 　　四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任 　　(一)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書;對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。 　　(二)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各縣(區(qū))政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。 　　(三)嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為;建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé);切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。各級財(cái)政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。 　　(四)加大責(zé)任追究力度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職;涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　各縣(區(qū))、市食品安全各成員單位將開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作情況及時(shí)以書面形式上報(bào)市食安辦，以便匯總上報(bào)。 　　拉薩市人民政府辦公廳 　　二〇一一年五月五日