各縣(區(qū))人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將江西省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規(guī)定(試行)》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○一一年五月四日 　　關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規(guī)定(試行) 　　第一條 為進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本省行政區(qū)域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執(zhí)行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(基金)按照規(guī)定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發(fā)投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。 　　本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府行使工程建設項目招標投標行政監(jiān)督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責分工履行監(jiān)督職責。 　　第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規(guī)定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據(jù)國家有關法律法規(guī)對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監(jiān)督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。 　　嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標和不招標，應當經(jīng)政府或項目審批部門批準。 　　第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發(fā)出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經(jīng)有關行政監(jiān)督部門確認后，送達同級監(jiān)察機關。監(jiān)察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。 　　第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監(jiān)督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容： 　?、逭袠宋募膬热菔欠穹蠂曳煞ㄒ?guī)的規(guī)定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款; 　?、嬖谠u標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規(guī); 　?、缢炗喌暮贤欠衽c招標文件和投標文件有實質性的背離。 　　第六條 統(tǒng)一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準，并向監(jiān)察機關告知，有關行政監(jiān)督部門必須派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。 　　對于規(guī)模以下的項目，應當進入當?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發(fā)包。 　　第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據(jù)招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。 　　第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規(guī)模標準的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。 　　第九條 推行合理低價法或經(jīng)評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經(jīng)評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準。 　　第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規(guī)和招標文件中明確規(guī)定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。 　　第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環(huán)節(jié)，由潛在投標人從網(wǎng)上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網(wǎng)上無記名質疑，招標人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。 　　第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標人自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家計委等七部委令第30號)第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取專家組成。 　　各設區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內政府投資項目的資格后審相應投資規(guī)模額度標準。 　　第十三條 投標保證金統(tǒng)一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規(guī)定期限內從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶(不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶)通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。 　　第十四條 規(guī)范評標委員會組成。由省發(fā)改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家?guī)欤u標專家必須全部從江西省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監(jiān)督部門備案;采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。 　　需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。 　　第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網(wǎng)絡化進程。以業(yè)務流程為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為支撐，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網(wǎng)絡化。 　　第十六條 嚴格項目施工和監(jiān)理人員管理。實行項目經(jīng)理、主要技術管理人員(施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等)、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項目經(jīng)理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。 　　嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。 　　項目經(jīng)理、主要技術管理人員、項目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報經(jīng)有關行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責任。 　　有關行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規(guī)定從嚴處理。 　　第十七條 嚴格設計變更管理。業(yè)主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規(guī)模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規(guī)定履行變更審批程序。 　　第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時在公共資源交易中心網(wǎng)站免費發(fā)布。有關行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況;招標公告;資格審查文件;招標文件;網(wǎng)上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況(包括項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標中出示的榮譽、業(yè)績等);中標結果(包括中標人、中標價格等);中標人項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況;重大設計變更和增加工程量情況;竣工驗收情況;企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。 　　項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位的項目負責人，項目經(jīng)理、主要技術管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。 　　項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。 　　第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監(jiān)督部門應當建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業(yè)單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》(發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號)的規(guī)定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業(yè)和個人，有關行政監(jiān)督部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網(wǎng)站上公布。 　　第二十條 規(guī)范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發(fā)改委等7部委2004年第11號令)有關規(guī)定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。 　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)問題，有權向有關行政監(jiān)督部門舉報，行政監(jiān)督部門應在規(guī)定期限內進行審查，視情況作出處理。 　　第二十一條 各有關行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監(jiān)察機關要對本規(guī)定的落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。 　　第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。