《達州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2011年4月21日達州市人民政府第158次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《達州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》公布，自2011年5月1日起施行。 　　市長： 　　二○一一年四月二十七日 　　達州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法 　　第一條 為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實施，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達州市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件的備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　前款所稱的行政機關(guān)包括市、縣(市、區(qū))人民政府(以下稱市縣人民政府)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處)及市縣人民政府工作部門(含法律法規(guī)授權(quán)組織)、派出機構(gòu)、對外依法行使行政管理權(quán)的掛牌機構(gòu)。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查工作實行分級管理、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件備案審查工作。 　　第四條 市縣人民政府和市人民政府工作部門(含垂直管理部門)為備案審查機關(guān)(以下簡稱備案審查機關(guān))。 　　市縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)下一級人民政府和本級政府工作部門(含垂直管理部門)規(guī)范性文件的備案審查工作;市人民政府工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)下一級工作部門及其管理的法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作;垂直管理部門法制機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)下一級工作部門及其管理的法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　第五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告1份和正式文本、起草說明各一式5份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，同時應(yīng)報送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室以市人民政府名義按規(guī)定程序報送省人民政府和市人大常委會備案; 　　各代擬單位在文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將正式文本、起草說明各一式5份及電子文本報送市政府法制辦公室，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù); 　　(二)縣級人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件報市人民政府和同級人大常委會備案; 　　(三)市縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級業(yè)務(wù)主管部門備案;派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案; 　　(四)市縣人民政府工作部門管理的二級局(含法律法規(guī)授權(quán)組織)制定的規(guī)范性文件，報該工作部門(機構(gòu))備案; 　　(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件報縣級人民政府備案; 　　(六)垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報上一級業(yè)務(wù)主管部門和本級人民政府備案; 　　(七)兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照本條第(三)項的規(guī)定報送備案。 　　第七條 向備案審查機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件，直接報送備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。 　　第八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將本機關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查機關(guān)備查。 　　縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報市政府法制機構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。 　　第九條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查： 　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定; 　　(三)是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突; 　　(四)是否執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和規(guī)范性文件有效期制度; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。 　　第十條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。 　　第十一條 報送市縣人民政府備案的規(guī)范性文件符合備案要求的，由政府法制機構(gòu)予以備案登記。 　　報送市縣人民政府工作部門(含垂直管理部門)、派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)備案的規(guī)范性文件符合備案要求的，由該部門(機構(gòu))予以備案登記。 　　第十二條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的法制機構(gòu)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》，通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正;逾期不糾正的，提請備案審查機關(guān)予以撤銷或者變更。 　　(二)規(guī)范性文件不按規(guī)定程序制定、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在15日內(nèi)自行糾正或報備案審查機關(guān)同意后予以撤銷并向社會公布。 　　第十三條 不同制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，由受理備案的政府法制機構(gòu)出具協(xié)調(diào)意見書，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由受理備案的政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。 　　第十四條 制定機關(guān)對規(guī)范性文件進行修改、糾正或廢止后，應(yīng)將修改、糾正或廢止的情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C關(guān)備案并向社會公布。 　　第十五條 規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制機構(gòu)按程序處理。 　　第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映;有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，并告知審查結(jié)果。 　　第十七條 市人民政府法制辦公室發(fā)現(xiàn)縣級人民政府的工作部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件存在第九條所列情形之一的，可以責(zé)令負責(zé)對其備案審查的法制機構(gòu)重新審查，必要時可以責(zé)令制定機關(guān)按照第五條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進行審查。 　　第十八條 市縣人民政府和市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件備案審查情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查通報、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。 　　第十九條 有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定： 　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的; 　　(二)已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的; 　　(三)已因任務(wù)完成等原因而自然失效的。 　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按照第五條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告?zhèn)浒笇彶闄C關(guān)。 　　第二十條 制定機關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由備案審查機關(guān)給予通報批評;造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　第二十一條 制定機關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)責(zé)令在15日內(nèi)改正，逾期不改正的，由備案審查機關(guān)給予通報批評;造成嚴(yán)重損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)不按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的; 　　(二)不按規(guī)定報送上年度規(guī)范性文件目錄的; 　　(三)不按規(guī)定進行規(guī)范性文件清理的; 　　(四)不按規(guī)定將規(guī)范性文件提供給公眾免費查閱的; 　　(五)收到審查處理意見書后，未在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正并書面報告處理結(jié)果的。 　　第二十二條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機關(guān)或其上級機關(guān)的法制機構(gòu)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　第二十三條 市縣人民政府工作部門(含垂直管理部門)、派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)制定的規(guī)范性文件實行統(tǒng)備結(jié)合，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布時，應(yīng)一并向同級人民政府法制機構(gòu)報送該規(guī)范性文件的起草說明、部門法制機構(gòu)的合法性審查意見、法律、法規(guī)及政策依據(jù)。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件的備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。有效期5年，期滿自行廢止。