大政辦發(fā) [2011] 7號 　　各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市土地儲備實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　大連市人民政府辦公廳 　　二○一一年一月二十一日 　　大連市土地儲備實施辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為了完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。 　　第三條　市土地儲備委員會按照市政府確定的職責，負責土地儲備的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理工作;市土地儲備機構(gòu)負責土地儲備工作的具體實施。 　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、審計、監(jiān)察等部門和儲備土地所在區(qū)政府，按照各自職責負責與土地儲備有關(guān)的工作。 　　第四條　土地儲備工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的原則。 　　第二章　計劃與方案 　　第五條　市政府有關(guān)部門和土地儲備機構(gòu)應當根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。 　　第六條　土地儲備實行計劃管理。土地儲備機構(gòu)應當會同市國土資源、財政等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期城市建設(shè)規(guī)劃和土地市場供需狀況，提出年度土地儲備(供應)計劃，報市土地儲備委員會批準后，通過新聞媒體向社會公布。 　　年度土地儲備(供應)計劃應當包括儲備土地的規(guī)模、前期開發(fā)及供應規(guī)模、臨時利用和資金收支計劃，以及各類儲備土地宗數(shù)、位置、面積、用途、權(quán)屬等內(nèi)容。 　　年度土地儲備(供應)計劃的調(diào)整，按照制定土地儲備(供應)計劃的程序辦理。 　　第七條　土地儲備機構(gòu)應當會同市政府有關(guān)部門根據(jù)年度土地儲備(供應)計劃，編制土地儲備項目實施方案，報市土地儲備委員會批準后實施。 　　土地儲備項目實施方案應當包括項目概況、用地規(guī)模、實施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟分析和資金計劃安排等。 　　第三章　范圍與程序 　　第八條　下列土地可以統(tǒng)一納入土地儲備： 　　(一)依法收回的國有建設(shè)用地; 　　(二)收購的國有建設(shè)用地; 　　(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地; 　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地; 　　(五)其他依法取得的土地。 　　第九條　依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機構(gòu)將其納入土地儲備。 　　第十條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用國有建設(shè)用地的，經(jīng)土地儲備機構(gòu)和國土資源部門報請市政府批準，依法給予土地使用權(quán)人補償后，由土地儲備機構(gòu)與使用權(quán)人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)。對收回使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機構(gòu)將其納入土地儲備。 　　第十一條　根據(jù)土地儲備計劃收購國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。對收購后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機構(gòu)將其納入土地儲備。 　　國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同應當載明以下內(nèi)容： 　　(一)擬收購土地的土地使用權(quán)人名稱、地址、法定代表人，土地四至界限、面積、用途，土地及地上建(構(gòu))筑物權(quán)屬及登記情況; 　　(二)收購補償費及支付方式和期限; 　　(三)交付土地的期限、標準和方式; 　　(四)違約責任; 　　(五)糾紛的處理; 　　(六)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。 　　收購土地的補償費標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商同意后，報市土地儲備委員會批準。 　　第十二條　政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機構(gòu)將其納入土地儲備。 　　第十三條　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的國有建設(shè)用地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機構(gòu)將其納入土地儲備。 　　第十四條　土地登記機關(guān)根據(jù)需要為產(chǎn)權(quán)清晰、申請材料齊全的儲備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。 　　第四章　整理與利用 　　第十五條　土地儲備機構(gòu)可以對納入儲備的土地進行前期整理，使之具備供應條件。 　　第十六條　土地儲備機構(gòu)實施土地儲備前期整理，涉及土地平整和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應當按照有關(guān)規(guī)定通過公開招標方式選擇工程實施單位，并與中標單位簽訂土地整理協(xié)議書。 　　第十七條　土地儲備機構(gòu)應當采取有效措施，加強對納入儲備土地的保護、管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。 　　第十八條　在儲備土地未供應前，土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地或者將儲備土地連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以臨時利用。屬于設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應當征得抵押權(quán)人同意。 　　儲備土地的臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應。 　　第五章　土地供應 　　第十九條　儲備土地完成前期整理后，由市國土資源部門根據(jù)年度土地供應計劃統(tǒng)一組織供地。 　　供應的儲備土地屬于已經(jīng)核發(fā)土地證書的，在供應前收回土地證書;屬于已經(jīng)設(shè)立土地抵押權(quán)的，應當先依法解除抵押或者取得抵押權(quán)人同意。 　　全市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌交易工作實行統(tǒng)一的市場管理方式。 　　第二十條　經(jīng)市政府批準，以劃撥方式使用儲備土地的，土地使用人應當承擔該地塊的前期整理成本和其他有關(guān)費用。 　　第二十一條　依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。 　　第六章　土地儲備資金 　　第二十二條　土地儲備資金是指土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及對其進行前期整理等所需要的費用。 　　土地儲備資金?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實行預決算管理。土地儲備機構(gòu)所需日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。 　　第二十三條　土地儲備資金的來源： 　　(一)財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用; 　　(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金; 　　(三)土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機構(gòu)貸款; 　　(四)經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金; 　　(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。 　　財政部門從納入國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按照4%的比例計提國有土地收益基金，主要用于土地儲備。 　　第二十四條　土地儲備機構(gòu)應當于每年第三季度按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算，報市財政部門批準后執(zhí)行。 　　土地儲備資金收支項目預算需要調(diào)整的，土地儲備機構(gòu)應當按照規(guī)定編制預算調(diào)整方案，報市財政部門批準后執(zhí)行。 　　第二十五條　市財政部門應當根據(jù)土地儲備需要以及預算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。 　　土地儲備資金申請、核撥的具體辦法，由市財政部門會同土地儲備機構(gòu)另行制定。 　　第二十六條　土地儲備資金主要用于下列事項： 　　(一)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的土地價款或者征地和拆遷補償費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地有關(guān)的其他費用; 　　(二)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地后進行前期土地整理費用，包括前期土地開發(fā)性支出，以及按照財政部門規(guī)定與前期土地整理相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和儲備土地在儲備期間的管護費用; 　　(三)收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的銀行及其他金融機構(gòu)貸款利息支出; 　　(四)經(jīng)市財政部門批準需要支付的與土地儲備有關(guān)的其他費用。 　　第二十七條　土地儲備機構(gòu)應當在每年年終向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細提供宗地支出情況。 　　土地儲備資金收支項目決算由市財政部門審核或者由其委托依法設(shè)立的中介機構(gòu)審核。 　　第二十八條　土地儲備機構(gòu)儲備土地向銀行等金融機構(gòu)舉借的貸款應當是擔保貸款，其中舉借抵押貸款應當具有土地使用證。 　　第二十九條　土地儲備機構(gòu)儲備土地舉借貸款，其規(guī)模應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接;申請貸款應當取得市土地儲備委員會批準的項目收儲方案和市財政部門的貸款規(guī)模批準文件等書面材料，舉借的貸款應當專項用于土地儲備，不得挪用。 　　第三十條　有關(guān)部門和土地儲備機構(gòu)不得將各類財政性資金用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)應當加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。 　　第三十一條　供應儲備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國家有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”管理。 　　土地儲備機構(gòu)在持有儲備的土地使用權(quán)期間，臨時利用土地取得的零星收入，包括出租和臨時使用儲備土地收入、儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入等，全部繳入國庫，納入一般預算，實行“收支兩條線”管理。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　經(jīng)市政府批準，在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域以外列入市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的周邊土地儲備，依照本辦法執(zhí)行。 　　其他區(qū)市縣、先導區(qū)的土地儲備參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。