佳政發(fā)〔2011〕1號(hào) 　　各縣(市)區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市加快中小企業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○一○年十月二十七日市政府第三十九次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　佳木斯市人民政府 　　二○一一年一月十日 　　佳木斯市加快中小企業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定 　　第一條 為促進(jìn)我市中小企業(yè)更好更快發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))加快發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長。實(shí)施“育小、扶中、抓大”戰(zhàn)略，對(duì)新創(chuàng)辦小企業(yè)，在經(jīng)營活動(dòng)中因非主觀故意，首次違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且情節(jié)輕微未造成嚴(yán)重后果的，免予行政處罰。培育成長型中小企業(yè)，建立評(píng)價(jià)認(rèn)定成長型中小企業(yè)制度，對(duì)認(rèn)定的成長型中小企業(yè)在資金、技術(shù)、信息等方面予以重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。積極扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)企業(yè)，加快資本運(yùn)營，使其做大做強(qiáng)，打造一批科技創(chuàng)新型、外貿(mào)進(jìn)出口型和加工型的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。 　　第三條 支持中小企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作聯(lián)營等方式參與公共社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。中小企業(yè)投資項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目享受同等待遇。 　　第四條　從2011年起，市政府通過多渠道籌集、整合多項(xiàng)資金的辦法，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，各縣(市)也要設(shè)立此項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、管理服務(wù)、貼息支持和中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)等。 　　第五條 中小企業(yè)納入各項(xiàng)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持范圍。各級(jí)政府設(shè)立的各類面向企業(yè)的財(cái)政性投資，各部門爭取的國家和省級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助扶持基金，都要重點(diǎn)支持中小企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)新上的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)等方面給予扶持和幫助。 　　第六條 充分發(fā)揮各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持和管理辦法，落實(shí)好對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，降低擔(dān)保門檻，簡化辦事程序，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供貸款，放大資本效應(yīng)。爭取省級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮擔(dān)保作用，為中小企業(yè)提供信貸支持。 　　第七條 落實(shí)減免緩稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納所得稅。中小企業(yè)因特殊困難，不能按期繳納稅款的可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳稅。對(duì)企業(yè)購置并使用符合國家規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳稅款中抵免，當(dāng)年不足減免的在以后5個(gè)納稅年度額中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 　　第八條 鼓勵(lì)采購本地工業(yè)產(chǎn)品。供應(yīng)企業(yè)要主動(dòng)與采購企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)接，建立穩(wěn)定供銷關(guān)系，提高產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)配套比重。在同質(zhì)同價(jià)和服務(wù)有保障的前提下，優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。 　　第九條 視我市金融部門投放中小企業(yè)的貸款增長額度，市政府對(duì)金融部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十條 加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，確保中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。鐵路部門要努力幫助民營企業(yè)緩解工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸難題，確保省重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)車皮計(jì)劃兌現(xiàn)率達(dá)到80%以上。供電、供水、供氣單位要滿足中小企業(yè)或新建設(shè)項(xiàng)目需求，不能違法違規(guī)人為停止或拖延向企業(yè)及新建項(xiàng)目供電、供水、供氣。 　　第十一條 鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、服務(wù)外包、物流、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和綠色食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭創(chuàng)自主品牌。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證篩選一批帶動(dòng)性強(qiáng)的中小企業(yè)和項(xiàng)目，作為重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，采取有力措施予以積極扶持。 　　第十二條 推動(dòng)技術(shù)改造和節(jié)能減排。積極推進(jìn)中小企業(yè)采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、加快技術(shù)改造、支持企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，并給予企業(yè)節(jié)能稅收支持。 　　第十三條 加快產(chǎn)業(yè)配套步伐。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套提供服務(wù)的工作和政策引導(dǎo)機(jī)制。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項(xiàng)目洽談會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系，培育和發(fā)展一批專業(yè)水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)。鼓勵(lì)支持外埠配套企業(yè)落戶佳木斯，提高我市配套企業(yè)的質(zhì)量和效益。對(duì)與我市“三機(jī)”(農(nóng)機(jī)、電機(jī)、聯(lián)合收割機(jī))企業(yè)簽訂合同的配套中小企業(yè)，提供貸款擔(dān)保和貼息支持以及按比例返還稅費(fèi)的優(yōu)惠。 　　第十四條 提高為中小企業(yè)服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制、處罰報(bào)備制、非強(qiáng)制性涉企檢查事先告知制等制度，需要檢查的在規(guī)定的時(shí)間集中進(jìn)行，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行年檢報(bào)備制度，除專項(xiàng)檢查、專案檢查和舉報(bào)檢查外，原則上一年檢查一次，市內(nèi)各部門未經(jīng)市環(huán)境辦批準(zhǔn)不準(zhǔn)私自檢查。實(shí)施檢查的項(xiàng)目須向同級(jí)環(huán)境辦報(bào)備同意后進(jìn)行。 　　各級(jí)政府每年組織一次非公有制企業(yè)(中小企業(yè))評(píng)議涉企部門活動(dòng)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核內(nèi)容。 　　第十五條 提高企業(yè)競爭能力。建立扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣人才培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)資源共享。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)，規(guī)范管理切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。 　　第十六條 對(duì)每年納稅前30名的民營企業(yè)，市政府分別授予企業(yè)法人“十大民營企業(yè)家”、“突出貢獻(xiàn)企業(yè)家”等榮譽(yù)稱號(hào)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年獲此殊榮的予以重獎(jiǎng)。 　　每年度對(duì)各縣(市)區(qū)、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行考核，根據(jù)綜合得分的情況，評(píng)選出全市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))先進(jìn)縣(市)區(qū)和“發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))先進(jìn)單位”，并以市政府名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十七條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。