各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)[2007]26號)精神，結(jié)合我省實際，省政府決定從2011年起在全省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義 　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，對于深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。 　　二、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則 　　(一)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。 　　(二)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅持以下原則： 　　1.統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。 　　2.相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。 　　3.分級編制，分級管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。 　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè)，下同)和各級政府確定的重點企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括： 　　1.利潤收入。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。 　　2.股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息。 　　3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入。 　　4.清算收入。國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)。 　　5.其他收入。 　　(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括： 　　1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。 　　2.費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。 　　3.其他支出。 　　具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。 　　(三)企業(yè)國有資本收益應(yīng)依法按時收取，具體辦法由各級財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。 　　四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入本級人民政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 　　(二)各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。 　　(三)各級財政部門商同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準(zhǔn)后，下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算，抄送同級財政部門備案。 　　五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門負(fù)責(zé)收取，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織監(jiān)督企業(yè)上交國有資本收益。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)及時、足額直接上交財政。 　　(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 　　(四)年度終了后，財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。 　　六、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工 　　(一)財政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制(修)訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度和預(yù)算編制辦法;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況;匯總編報國有資本經(jīng)營決算;會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法;復(fù)核并收取企業(yè)國有資本收益。省財政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省及省級國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。 　　(二)各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度;提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案;負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。 　　七、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施 　　(一)我省國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年開始試行，2012年匯總編報全省國有資本經(jīng)營預(yù)算。 　　省本級2011年對省國資委出資企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。從2012年起，逐步對全部省屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。 　　各市(州)、縣(市)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施范圍和步驟由各市(州)、縣(市)人民政府決定。 　　(二)試行期間，各級財政部門應(yīng)按要求編制國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并根據(jù)國家、省要求及具體實施情況，適時報本級人民代表大會批準(zhǔn)。 　　(三)省財政廳要會同省國資委等有關(guān)部門，抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行工作的順利進(jìn)行。 　　(四)本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省省直企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行意見和吉林省省直企業(yè)國有資本收益收繳辦法(試行)的通知》(吉政發(fā)[2004]39號)同時廢止。 　　二○一一年二月十日